噶尔县脱贫攻坚的“123456”运行模式

本网消息   2017年，噶尔县委、县政府审时度势、自我加压，提出了要在今年完成脱贫摘帽的重大决定。为完成这一庄严承诺，噶尔县在脱贫攻坚的决战中，探索出“123456”的运行模式，有针对性的开展脱贫攻坚工作，取得显著成效。

“一个”整村生态搬迁。针对昆莎乡索麦村地处高海拔、湿地、草场面积少和草畜平衡率低的现状，实行整村生态搬迁安置，全村225户749人（其中贫困户40户108人）全部搬迁安置到康乐新居，配套相关产业，让村民变市民，确实提高人民群众生产生活水平。

“两个”易地搬迁小区。噶尔县立足“一方水土，养育不了一方人”的现实，按照“搬得出、稳得住、有就业、能致富”的目标，兴建了康乐新居、噶尔亚沙两个易地搬迁小区。狮泉河镇康乐新居地处中心城区，地理位置优势，可以覆盖阿里五县700户人贫困户入住。“康乐新居”安置区具有阿里地方民族特色的普兰、札达、日土、藏式民房特色和风格的4个小区，占地面积487.1亩，整合财政、援藏、社会帮扶和政策性贷款等资金2.47亿元，共建设安置房500套5万多平方米，人均住房面积24.7平方米。2016年康乐新居一期完成投资1.85亿元，占地面积480亩，建设了500套民居，今年，康乐新居二期投资1.02亿元，将新建200套。同时，配套了广场、社区服务中心、幼儿园、卫生服务站、扶贫酒店、商铺等设施。噶尔亚沙易地扶贫搬迁小区选址于昆莎乡那木如村3组，是旧时阿里噶本夏季牧场，历史文化悠久，草丰水美，毗邻219国道，地理位置十分优越。2016年，一期建设完成投资1579万元，建设民居37套，保障了37户153人易地扶贫搬迁安置。今年，又筹资1200元万元，建设了广场、社区服务中心、幼儿园以及绿化、美化、亮化等工程。

“三大”产业示范园。以稳定增加贫困人口收入为目标，以产业扶贫、技能培训和转移就业为重点，在做大做强大棚蔬菜、优质青稞、农区畜牧、民族手工业四大传统产业的同时，充分发挥阿里地区首府的优势，着力打造“三大”产业示范园，培植发展苗木花卉、蔬菜水果、特色养殖、观光农业等生态休闲农业，使广大农牧民群众真正等到实惠，享受改革发展的成果。噶尔县生态农业产业园，紧紧依靠地处城区的区位优势，用地460亩，建成了日光温室109座、拱棚49座、养鸡舍2座，在建2个全自动智能控制温室大棚，园区采取公司+基地+农牧户的模式，带动了67名贫困群众脱贫致富。目前，园区实施了水电路和绿化、美化等配套工程，一个现代、科技、高效、智能的产业园正屹立在了世界屋脊的屋脊之上。噶尔县昆莎农牧科技示范园区，现已发展人工种草12220亩，建成奶牛养殖基地和牛奶加工厂，现有奶牛565头，短期育肥绵羊1200只，主要经营鲜奶、奶渣、酥油、酸奶等。今年，又投资7300万元，建设了“一村二厂四区八园”，即1个小康示范村（噶尔新村）、2个农产品加工厂（饲草加工储备厂、牛奶加工销售厂）、4个功能区（种植区、养殖区、加工区、休闲区）、8个示范园（牦牛育肥园、高效牧草示范园、粮食作物丰产园、高原枸杞试验园、绿化苗木培育园、肉羊扩繁育肥园、优质奶牛养殖园、休闲娱乐餐饮园）。带动了112名贫困群众脱贫致富。噶尔亚沙高原设施农业示范园，建设蔬菜大棚300座，人工种草2万亩，建设饲料加工厂、奶牛制品加工厂，形成产供销一体的模式，带动了153名贫困群众脱贫致富。

“四个”专业合作社。充分利用财政专项扶贫资金，设立产业发展基金，重点扶持了门士村苏那、噶尔新村康道等4个合作社，让资源变资金，让资金变股金，让农牧民变股民，确保贫困村、贫困户有稳定的收入来源。一是门士村苏那合作社。网络农户304户，合作社2016年纯收入628008元，群众股份应分红334710元，保留发展资金3975016元。同时，每年从合作社整体收入中调剂3万元慰问较贫困群众，增强了群众对合作社的支持和信任，同时也吸引更多的群众投资入股。二是噶尔新村康道合作社。现有217户601人参股，康道合作社现有奶牛263头、公牛10头，截止2016年12月合作社人工种草面积15120亩。2016年，收入达到369万元，分红41万元。三是加木村雪域仙草合作社。在城区成立了4家蔬菜直营店，既丰富市场、平抑菜价，也让更多农牧民从中得到看得见、摸得着的实惠。四是朗久村农牧民劳务创收合作社。2016年，创收达214万余元，人均创纯收入904152元，其中合作社组织了本乡的特（贫）困户46人参与了创收工作，创收达11.5万元。四个重点专业合作社，为发展村级集体经济，带领贫困群众脱贫致富走出了一条新路子。

“五个”边境小康示范村。扎西岗乡典角村、扎西岗村、鲁玛村等3个边境小康示范村依托边境、扎西岗寺、印度河上游的狮泉河等独特的自然人文景观，为阿里地区提供林卡、边境体验场所。门士乡门士村、索多村等2个边境小康示范村依托芝达布日寺、顿久寺、古入江寺和毗邻冈仁波齐神山等禀赋资源，吸引各地游客来门士休息娱乐。目前，已经完成边境小康示范村规划编制，规划涉及住房、基础设施、公共服务、配套产业四大部分，涉及投资3.15亿元。

“六大”措施精准推进。生态补偿脱贫。2016年噶尔县确定生态就业岗位2955个，今年又新增生态就业岗位220个，直接覆盖建档立卡贫困户 511户 1490人及部分低收入人口，实现贫困人口人均增收3000元。发展教育脱贫。对全县61名贫困户幼儿、133名贫困户小学生，51名贫困户初中、18名贫困户高中生进行识别和建档立卡统计，并制定帮扶措施，实现精准扶贫到人。县政府设立30万元的教育奖励基金， 2016年为考入内地西藏班、自治区体校、自治区艺术学校的13名学生发放奖学金39000元，为11名考入大学的贫困生发放奖学金44000元，为68名考入高中的贫困生发放奖学金73000元。为小学 870 人落实“三包”经费230.95万元，为学前教育262 人落实“三包”经费76.18万元，出资2.28万元，为76名贫困户子女每人订做了价值300元的服装。投资125万元在昆莎小学、门士小学建设了乡村学校太阳能光伏电源建设工程，实施学校网络宽带项目建设，加强教育资源共享平台建设，完善配套设施及教学设配。保障兜底脱贫。织牢社会保障安全网，把生活困难的群众都纳入到社会兜底的网中。有意愿五保户的集中供养率达到100%；全县340户819名低保人员均按标准享受了补助。

实现了“一村一卫生室”的目标，全县医务人员66名，基本满足基层农牧民群众常见病、多发病的就近就医需求。2016年，为贫困户群众免费体检人数达到778人，医疗救助人数35人，免费发放药品折合人民币5万余元，贫困群众包虫病筛查人数400余人，先心病儿童筛查680余人，通过筛查贫困群众患者确诊1例，救治1例。特殊家庭补助兑现9户36720元，一孩双女67人64320元。贫困群众住院分娩人数109人，补助资金为128620元。县农行积极落实扶贫贴息政策，共为175户建档立卡贫困户发放信贷572.4 万元，用于支持发展生产。结对帮扶脱贫。按照县级领导包2户、科级干部包1户、一般干部2人包1户的原则，干部职工结对帮扶511户，各级干部积极与贫困户“结对子、认亲戚”，认真开展走访，落实各类帮扶物资和资金合计 26.5万元。神山驾校定点帮扶昆莎乡索麦村，每年资助1名贫困户大学生来回路费，每年资助5名贫困户免费驾驶培训。27名致富带头人、种养大户主动包保了27户贫困户。我们积极组织干部职工开展捐赠活动，2016年“国家扶贫日”，全县987名干部踊跃参与扶贫捐款241.55万元。转移就业脱贫。

噶尔县坚持把智力扶贫作为增强贫困户“造血”功能的治本措施，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”等培训工程，各驻村单位和帮扶干部扎实开展“送岗位、送信息、送培训、送信心”等服务，通过转移就业工作的进一步推进，农牧民掌握实用技术，力争实现培训一人、转移一人、脱贫一户。截止2017年10月全县共开展各类技能培训395人次，新增城镇就业再就业 120人，转移农村劳动力850人次，减少贫困人口340人)。全县所有开工项目我们都明确要求，施工方必须优先安排有劳动力建档立卡贫困户劳动力，在各种项目建设中，贫困户群众参与达725人，劳务创收276.7万元，实现脱贫93户392人。党建引领脱贫。以“两学一做”为契机，在全县深入开展了“精准脱贫当先锋、两学一做争标兵”主题教育实践活动，破解干部群众的思想贫困问题。由县委书记亲自讲党课，带动乡村党组织“一把手”带头践行“两学一做”。为每村配备了第一书记，把一批优秀的县直部门干部输送到了各村，并明确主抓脱贫攻坚工作。两年共投入800万元对各村党建阵地进行完善提升，扎西岗村两委班子带头全村党员响应帮扶贫困户的号召，积极与困难群众结对认亲戚。

在整合项目，落实资金方面噶尔县充分利用一切资源，整合各类项目资金，全力用于脱贫攻坚。2016年，全县落实到位各类项目资金4.29亿元，其中扶贫产业项目2.65亿元，易地扶贫搬迁1.47亿元，援藏资金 840万元，城镇保洁员和村级环境监督补助资金313.5万元，村级公路养护补贴资金50.7 万元，草原生态保护奖励资金 512.8万元。同时积极落实支农惠农补助资金，共落实各类民生项目15项，累计资金达5950万元，按照相关文件精神，从农、林、水、扶贫、民宗专户整合沉淀资金1426万元。今年，我县又落实各类扶贫项目56个，总投资11.2亿元，项目涉及产业发展、民生改善、基础设施等多个领域，可以对建档立卡贫困户511户1490人全覆盖。