人大阿里地区工作委员会五年来依法履职工作综述

阿里代表团出席自治区十届人大四次会议。

人大阿里地区工作委员会检查指导噶尔县藏布居委会换届选举工作。

2017年人大阿里地区工作委员会调研县乡两级基层人大工作开展情况。

2016年人大阿里地区工作委员会开展《中华人民共和国档案法》执法检查。

2016年人大阿里地区工作委员会开展修订《西藏自治区边境管理条例办法》立法调研。

2016年人大阿里地区工作委员会开展《中华人民共和国道路交通安全法》和《西藏自治区道路交通安全条例》执法检查。

2016年人大阿里地区工作委员会开展《中华人民共和国药品管理法》和《西藏自治区药品管理办法》执法检查。

2017年人大阿里地区工作委员会听取地区财政局、地区发改委工作汇报。 图片均由人大阿里地区工作委员会提供

这里离天很近，云层很低；这里大地辽阔，雪山延绵，湖泊空灵。这里是阿里。

过去的五年，是阿里地区经济社会发展成效最显著、城乡发展最快、民生改善最大、人民群众得实惠最多的五年，同时，也是全地区各级人大的监督工作最有力、代表工作最高效、自身建设最发展的五年。

五载春华秋实，五载花红果硕。

五年来，人大阿里地工委在自治区人大常委会和阿里地委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全委会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神和区党委、阿里地委重要会议精神，紧紧围绕地委中心工作和人大阿里地工委重点工作，自觉行使宪法和法律赋予的各项职权，积极作为，主动担当，努力开创人大工作新局面，为阿里地区民主法治建设和改革发展稳定作出了积极贡献。

坚持党的领导,是做好一切工作的根本保障

始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断促进党的路线、方针、政策和地委重大决策部署的贯彻实施，这是五年来人大阿里地工委工作的法宝。

五年来，人大阿里地工委自觉坚持和依靠党的领导。地委高度重视人大工作，地委主要领导多次对人大重要工作作出批示，为人大工作的健康有序发展谋思路、提要求、作部署。同时，人大阿里地工委始终把人大工作置于地委的领导之下，认真贯彻执行地委的决议、决定，重大事项、重大问题及时请示报告地委，争取领导和支持，努力做到地委有号召，人大有行动。

2017年地委出台《关于贯彻落实<中共西藏自治区委员会关于加强和改进人大工作的意见>的实施意见》，为人大阿里地工委增设代表联络中心，为各县人大常委会设立“三委”，解决人员编制和基层人大工作经费，为加强和改进全地区人大工作、发挥人大作用奠定坚实的基础。

人大阿里地工委始终坚持围绕地委工作大局，找准自身优势与地委中心工作的最佳结合点，与行署工作的融合点，坚持人民满意为出发点和落脚点，科学谋划、周密安排，重点突出发挥人大监督和人大代表的作用，推动地区“一署两院”及相关职能部门更好地履行职责，促进经济发展、社会和谐、民生改善，推动地委重大决策部署贯彻落实。

按照地委的统一安排，人大阿里地工委积极参与地区的重点项目建设、改善民生、维护稳定等多项中心工作，尽职尽责帮助解决工作中的具体问题。

五年来，先后选派人大阿里地工委主任或副主任25人次，深入阿里地区各县、乡镇开展维稳督导，为全地区社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定作出应有的贡献；先后选派办公室领导或工作人员50人次，深入改则县玉多村开展创先争优强基础惠民生活动，协调解决40余件民生项目，为改则县玉多村的经济社会发展作出积极贡献；同时，扎实做好信访工作，认真贯彻落实信访工作条例，进一步健全工作制度、细化工作措施，加强信访案件的转办督办，确保信访案件事事有回应，件件有着落。

五年来，人大阿里地工委先后收到12起信访案件，按照工作程序均已转交相关职能部门，信访案件的转办率达100%，督办率达100%，答复率达100%，满意率达90%以上。

坚持服务大局 监督工作“最有力”

监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。

人大阿里地工委始终围绕全地区中心工作和全年目标任务，综合运用多种监督方式，加大监督工作力度，完善监督体制机制，确保地委重大决策部署贯彻落实，推动地区“一署两院”依法行政、公正司法。

主动与深化依法治藏、依法治阿工作对接，积极配合自治区人大常委会推进各项立法工作，加强立法调研。五年来，通过发放征求意见表、组织集中研究讨论等形式，认真开展《西藏自治区人大常委会立法规划建议项目》《西藏自治区抗旱条例》和《西藏自治区实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》等22部法律法规（草案）立法调研或修改意见征求工作，为全区科学立法、民主立法提供了决策依据。

从实际出发，抓住经济建设、社会发展、民生改善和生态环境保护以及群众关注热点难点问题，人大阿里地工委组织人大代表、工委委员深入基层、深入实地开展执法检查，加强法律监督。五年来，先后开展《西藏自治区旅游条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》《西藏自治区湿地保护条例》等26部法律法规贯彻实施情况执法检查，提出80余条意见建议，进一步推动地区“一署两院”及相关职能部门依法行政、科学执政、公正司法。

五年来，人大阿里地工委还组织人大代表、工委委员深入各县开展重点项目建设情况、精准扶贫工作情况、草原生态保护补助奖励机制工作情况等专题调研30余次，提出加强项目资金管理和落实力度、提高贫困户精准识别度、严格落实草奖机制保护生态环境等方面的意见建议90余条，认真开展“中华环保世纪行——西藏行”活动，提出加强湿地自然保护区和羌塘自然保护区公园建设、加强景区（点）设施建设等意见建议13条，切实为地委、行署决策提供科学依据。

为进一步加强执法检查意见建议的整改落实，紧扣突出问题不放手，采取“回头看”形式，组织人大代表、工委委员深入实地跟踪检查《中华人民共和国邮政法》和《西藏自治区邮政条例》、《西藏自治区气象条例》和《西藏自治区气候资源条例》等8部法律法规贯彻实施情况执法检查意见建议整改落实情况，切实推动突出问题的整改落实。

在民主法制领域，人大机关负有改革的牵头责任。五年来，人大阿里地工委主动作为，模范表率，研究制定《人大阿里地区工作委员会听取“一署两院”重大事项报告的制度》，推动地区政协、工会、工商联民主法治领域改革成员单位建立健全《关于加强阿里地区政协协商民主建设的实施办法（草案）》《关于加强和改进阿里地区政协民主监督工作的实施办法》《深入推进阿里地区企事业单位职代会制度》《深入推进阿里地区企事业单位厂务公开民主管理工作方案》等相关制度和工作方案，扎实有力推动民主法治领域改革各项工作。

坚持服务意识 代表工作“最高效”

人大阿里地工委始终坚持把做好代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要工作来抓，尊重代表主体地位，拓宽代表工作思路，创新代表工作方式方法，努力为代表依法履职提供优质服务和有力保障，切实发挥代表作用。

关于修建阿里地区东三县柏油路的建议；

关于加快普兰口岸规划建设，带动普兰经济又好又快发展的建议；

关于解决偏远牧区群众吃水难问题的建议；

……

五年来，人大代表们先后在自治区人代会上提出提案议案或意见建议170余条，其中110余条意见建议得到落实。人大代表在履职实践中得到锤炼，人大代表履职能力和本领切实提高。

人大代表来源于群众，人大代表需要紧密联系群众。

2017年，人大阿里地工委率先设立人大代表接待室，制订《在阿自治区人大代表接待群众方案》，开展接待群众日活动，听取广大人民群众的意见建议，得到来访群众的高度认可。同时，稳步实施三级人大代表“精准脱贫——人大代表在行动”活动，截至目前，人大代表与1200多名贫困群众建立结对帮扶关系，帮助理清致富思路238条，为民办实事、解难事590余件，发挥了人大代表在精准脱贫攻坚中的积极作用。

与此同时，人大代表服务保障工作水平在阿里得到了大幅提高。现在，45个地区和县乡“人大代表之家”、141个村居“人大代表小组”在全地区范围内推广建成，《“人大代表之家”活动制度》等6项规章制度和《“人大代表之家”召集人工作职责》等3项职责得到制定完善，建立健全8薄1册，为人大代表搭建了学习提高、履职议事、联系群众、汇集民意的平台，进一步提高了人大代表密切联系群众和参政议政的积极性。

截至目前，各级“人大代表之家”累计组织开展政治理论和履职知识学习400余次、执法检查和专题调研50余次，接待选民和群众935人次，征求群众意见建议80多条，基本达到依托“人大代表之家”载体，提高人大代表履职能力，密切与选民的联系，发挥人大代表作用的目的。

提高代表履职能力，永远是人大工作的进行时。五年来，阿里地区先后有200余名区、县、乡三级人大代表被选派参加区内外的履职培训和业务能力拓展训练；邀请自治区人大常委会和地委党校、地区纪委等相关部门专家学者现场授课，组织180余名区、县、乡三级人大代表和人大工作人员开展履职培训；组织150余名区、县、乡三级人大代表先后赴日喀则、山南、林芝、拉萨和云南迪庆学习考察人大工作；采取“送学上门”的方式，先后委派6名业务骨干深入各县举办7批180余名农牧民人大代表履职业务培训，各种创新的代表培训方法和所开展的代表学习考察活动，得到了广大代表的普遍认可，切实打牢了人大代表履职基础。

坚持指导联系 基层人大工作“最发展”

县乡人大不仅是地方国家政权的重要组成部分，同时还是离广大人民群众最近、最能反映民意的基层国家权力机关，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度中发挥着重要作用。

五年来，人大阿里地工委坚持指导联系，基层人大工作得到了长足的发展。

根据《西藏自治区人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例》规定，五年来，人大阿里地工委不断加大联系和指导基层人大业务工作力度，加强与基层人大的经常性联系，深入各县、各乡镇人大开展人大工作情况调研20余次，加强业务指导、畅通信息渠道，及时研究反映和支持解决基层人大提出的有关问题，切实提高基层人大的业务工作水平，努力做到心往一处想、劲往一处使，共同把人大工作做实、做细、做出成效，促进全地区人大工作年年有新起色。

近年来，人大阿里地工委先后开展“人大代表之家”推广创建情况和基层人大工作开展情况交叉验收2次，召开全地区基层人大工作经验交流会2次，不断加强和改进基层人大工作，进一步增强了基层人大工作人员和基层人大代表完善发展的责任感、使命感，进一步激发了他们的积极性、主动性和创造性。

2016年配合阿里地委，人大阿里地工委制定《阿里地区县乡人大换届选举工作实施意见》，明确县乡人大换届选举工作指导思想、工作步骤和具体要求，并选派2名工委领导和业务骨干人员深入各县执导开展换届选举工作，全地区依法顺利选举产生604名县级人大代表、1427名乡级人大代表。从当选代表的结构看，符合广大选民的意愿，符合中央、自治区党委关于代表结构比例的要求，实现了代表结构的进一步优化。