阿里全面实施“12345”战略推进“藏西边境党建长廊”建设

阿里地区党务工作者赴河北省学习。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，关键是党的建设新的伟大工程要开创新局面。”

新时代对边境建设和党的建设提出了更高要求，边疆民族地区更需要花大气力、下苦功夫来抓党的建设。

阿里地处祖国西南边陲，西与印度、尼泊尔及克什米尔地区毗邻，有4个边境县、20个边境乡镇、53个边境村（居）、57个通外山口，这片边境线长1116公里的广袤土地，如何强化党旗引领、兴边富民、稳边固疆是永恒的课题。

近年来，阿里地区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以 “治国必治边、治边先稳藏”的重要论述为指引，牢固树立大党建理念，以“藏西先锋·红色阿里”党建品牌创建为抓手，坚决贯彻落实党中央、区党委决策部署，全面实施“12345”战略（锻造“一个核心”、强化“两个覆盖”、建强“三支队伍”、深化“四边”举措、推进“五大任务”），打造“夯实固边堡垒·争做守边先锋”边境党建品牌，全力服务和保障党的治边稳藏重要论述在阿里落地生根，让鲜艳的党旗在祖国藏西边陲高高飘扬，各族人民像石榴籽一样紧紧团结在一起。

筑牢边境基层党组织核心地位

习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”

边境基层党组织是边境地区和边疆巩固的最坚实战斗堡垒。阿里地区把筑牢边境基层党组织核心地位，提升边境基层党组织战斗堡垒作用作为边境建设重要任务，确保边境基层党组织始终成为边境地区各项事业的领导者、领跑者、领航者。

——打造信念坚定的战斗堡垒。坚持用中国特色社会主义理论体系武装全体党员干部，深入开展领导干部讲党课、老党员讲党性、老干部讲新旧西藏对比等活动500场次；开展“五观”“两论”学习教育，构建领导干部率先垂范、军地齐抓共管、青少年学生重点强化、边境群众重点教育、全民全面参与普及的教育格局，增强边民戍边光荣、守土有责意识，教育广大党员干部统一思想、坚定信念，热爱边疆、服务边境地区人民群众。2016年以来，开展各类教育活动1000余场次，5600余名边境党员干部受到教育。

——打造绝对忠诚的战斗堡垒。以德为先，第一位的是政治品德。阿里地区坚决贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，开展“对党绝对忠诚”主题教育活动100余场次，把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心作为最大的政治，把坚持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，严肃政治生活、严明组织纪律，组织开展“严明政治纪律，严守政治规矩”公开承诺60余场次，进一步增强边境党员干部政治自觉、政治定力、政治历练、政治担当。

——打造领导力强的战斗堡垒。紧扣边境基层治理，健全“三重一大”事项决策机制，制定边境基层党组织主体责任清单和党组织书记第一责任人责任清单，建立地级领导联系边境县、县级领导联系边境乡、科级领导干部联系边境村（居）机制；制订出台《地委主体责任任务分工方案》《党委（党组）议事规则》《地直单位党委（党组）议事规则》等制度20余项，有效解决一些基层党建弱化、虚化、边缘化问题，不断增强基层党组织政治核心和政治引领作用。

巩固边境基层党组织两个覆盖

习近平总书记强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”

阿里地区坚持把健全基层组织、扩大工作覆盖作为党的建设的基本任务，主动适应经济结构、生产和生活方式变化，因地制宜、灵活多样设置党组织，突出政治功能，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。

康乐新居党群综合活动中心。

——强化组织覆盖。按照“便于党组织开展活动和发挥作用”要求，主动适应社会发展新形势新变化，推行“三三制”（三部一体、三定先行、三考并举）项目领域党建工作模式等措施，消除各领域基层党组织覆盖盲点、工作空隙。坚持“抓两头、带中间”工作思路，每年开展1次基层党组织分类定级、整改提高工作；调整优化65个基层党组织，创建110个地、县、乡级党建示范点，按照不低于10%的比例末位倒排37个软弱涣散基层党组织进行集中整顿升级。增强党组织活动的规范性、持续性和稳定性，在非公组织、农牧民专业合作组织、一线维稳检查站、民兵执勤点、抵边生产放牧党员聚集区、流动人口聚居区等成立党小组23个。

——强化工作覆盖。分类制发进一步加强社会组织党的建设工作、中小学校党的建设工作等意见方案，择优选派100余名党政机关干部到100余个基层党组织担任党建指导员、联络员；全面推广日考勤、周记实、月晒账、季考评、年考核“五步考核法”，把党的工作融入日常工作中；针对游牧党员较为分散，参加党组织生活难度较大的问题，建立临时党支部16个，举办流动党校25所；打造噶尔县典角村守边固边第一村、日土县甲岗村边境建设第一村、日土县松西村反恐防暴第一村、日土县乌江村拥军爱民第一村、札达县什布奇兴边富民第一村等各具特色的“十二个第一村”。

建强边境基层党组织骨干力量

习近平总书记指出：“要以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才”。

阿里地区针对边境地区党员干部队伍整体素质不高、战斗力不强、专业能力欠缺等问题，坚持新时期好干部标准，树立正确选育管导向，创新干部培养选拔体制机制，着力强化事业骨干支撑。

阿里地区《新时代管党治党的总规矩——十九大党章解读》专题报告会。

——建强党员队伍。加大党员发展力度，实施发展党员“精品”工程、边境地区“户户党员村”工程，细化边境地区党员发展标准，严格落实发展党员“5个阶段”“25个步骤”要求，坚持发展党员痕迹化理念；落实基层党员“一季一训”，坚持“基层党员学习日”制度，启动“互联网+党员教育”新模式，加大边境地区优秀党员评选表彰、宣传报道力度。2016年以来，札达、普兰、日土、噶尔4个边境县共发展党员362名，组织开展各类党员培训教育36班次。

——建强县乡干部队伍。坚持“政治过硬、本领高强”的鲜明导向，大力实施“3113”总体工作思路，开展“优秀村级党组织带头人”评选活动，经过基层推荐、组织考察、网上投票、民主圈选、常委会审定、对外公示等程序，评选出35名“优秀村级党组织带头人”并授牌表彰；坚持“政治过硬、本领高强”导向，为边境各县调整充实县级领导干部56人，调整科级干部342人，提拔298人；以开展“抓学习、强素质”活动为抓手，先后组织78名各级组织负责人到内地、区内各地参观学习、挂职锻炼，教育引导边境基层领导班子在促发展、保稳定等工作中充分发挥模范作用。

——建强边境人才队伍。依托国家“千人计划”“万人计划”“三区人才支持计划”，加强人才引进机制创新，制定《阿里地区人才引进办法（试行）》等5项人才工作相关制度，将人才引进奖励资金从3万元、4万元、5万元分别提升到5万元、10万元、15万元，医疗人才引进分别试行30万元、40万元、50万元年薪制；坚持柔性引才理念，每年科学编制急需紧缺人才需求计划，建立完善人才引进招聘制度和程序，继续加大专招力度，重点向教育、医疗卫生领域倾斜，引进2名副高级职称医疗专家、15名有经验医疗人才，招聘70名医护人员进阿工作，今年，又与成都、西安等地14名中高级医疗专家达成赴阿工作意向；建立地、县、乡三级人才交流机制，选派142名农牧科技、经合组织、脱贫攻坚、基层党建指导员或特派员到边境地区，推动专技人才向艰苦一线、边远地方流动。2016年以来，为边境县分别引进各类人才255人；通过人才引进项目，为四县引进急需紧缺人才92名；395名组团式援藏人才在边境县落地，对阿里地区人民医院创“三乙”和县人民医院创“二甲”工作提供了极大帮助。

构建边境基层党组织坚强防线

习近平总书记强调：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”“基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用。”

阿里地区以“党旗引领，促发展、保稳定、惠民生、助脱贫”为核心，将党建工作和各项工作深度融合，努力把党建优势转化为发展优势、把党建资源转化为发展资源、把党建成果转化为发展成果。

农牧民党员群众自发在边境巡逻。

——发展经济富边。大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，深化农牧区改革，推进特色农牧业发展，建设昆莎乡奶牛养殖基地3个、西4县生态农业示范园转变农牧业发展方式示范点12个；加大特色农畜产品整体开发力度，集中力量培育绒山羊等特色鲜明的品牌，日土县白绒山羊种场被评为西藏山羊（白绒型）原种场，优质绒山羊养殖规模达27.5万只；加强普兰口岸建设，大力发展对外贸易，扩大边贸规模；大力发展旅游业，国道219沿线黑帐篷营地建成运营，亚洲首家以星空旅游为主题的阿里暗夜公园建成开园，2016年以来，接待游客200余万人次，实现旅游收入27.5亿元。

——脱贫攻坚惠边。深入推动边境党建与脱贫攻坚“双推进”工程，落实“五个一批”“十大行动”的工作部署安排，建成一批脱贫带动能力强的特色产业，优先将生态岗位向易地搬迁群众、边际群众、农村低保户进行分配，加大教育脱贫力度，加快推进城乡低保、医疗救助、特困人员供养等社会救助体系建设，推动各类金融机构实施特惠金融政策，大力实施健康阿里工程，坚持对口援藏资金向贫困群众倾斜，进一步健全完善结对帮扶机制实现贫困户结对帮扶全覆盖。截至目前，全地区易地扶贫搬迁安置点建成26个，实现2230户6362人搬迁入住；新增及腾换生态岗位达到29843个；预计今年年底实现2986户8519人脱贫、48个贫困村（居）退出。

——联防联控稳边。建立健全党组织主导的边境地区矛盾纠纷集中排查化解机制、民事纠纷调解机制、信访案件处理机制、军地应急处突机制，统筹各方维稳力量，探索建立军警地信息共享、定期商会、联合巡逻机制，增设抵边放牧点、生产点30个，成立巡逻队6支，护边队5支，信息搜集队3支，建立临时检查站25处、矛盾纠纷调处点18个；广泛开展党的方针政策、“四讲四爱”“三个离不开”“感党恩”“五个认同”教育以及“政策、文化、科技、卫生、法律”进边疆活动300多场次，参与边民达2万余人次。

——建强组织固边。以县乡换届为契机，严规肃纪正风气，研制《阿里地区加强县级领导班子建设规划》，乡镇党政正职基本实现“一藏一汉”配备，班子中党外干部、妇女干部、汉族干部比例分别提高5%、21.4%、10.1%，“三类人员”占17.7%；对照村（居）组织成员任职条件、职数和结构，制发《阿里地区村（居）组织换届选举指导手册》《村（居）党组织换届选举工作流程图》《村（居）民委员会、村（居）务监督委员会换届选举工作流程图》《换届选举工作任务推进表》。新一届“两委”班子成员共856名，其中妇女163名，较上届提高5.2%；初中及以上学历667名，较上届提高880.9%；40岁以下289名，较上届提高10.7%；班子平均年龄43.6岁，较上届降低0.5岁；党员比例达到100%。

构筑边境基层党组织战斗堡垒

习近平总书记指出：“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”

阿里地区始终坚持把建强基层组织战斗堡垒作为事关全局的根本性、基础性、常态性工作来抓，严明责任，整体谋划，从严抓落实，不断适应全面从严管党治党新常态。

阿里地区基层党组织活动场所标准化建设工作现场会。

——思想教育常态化。依托地、县委党校，突出政治理论、党性党风党纪、国防安全、民族团结进步、新旧西藏对比、农村实用技术等6项教育，深入开展“红色三进”（红色教育进基地、红色书籍进机关、红色作品进群众）以及“党的恩情照边疆、阿里人民心向党”基层宣传文化阵地建设等活动894场次，鼓励边境群众主动参与“抵边放牧、贴边生活、围边生产”守边行动；举办以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“治国必治边、治边先稳藏”重要论述为主题的培训班36期，开展联合宣讲、演讲比赛、形势报告会等28场次；组织党员干部接受红色教育43次2580人。

——组织阵地标准化。坚决贯彻落实自治区制发《农村基层党组织建设标准》，2016年来，阿里地区累计投入资金3亿元，新建385个边境自然村活动场所；围绕“十大功能区”和 “八个阵地”要求，坚持推进党组织活动阵地标准化建设，先后为边境小康村建设、易地扶贫搬迁工程、组织活动场所标准化建设等项目整合专项资金0.3亿余元；2018年，计划整合2亿多元资金，新建90个村（居）标准化场所，改扩建39个村（居），维修9个村（居），推进全地区145个村（居）活动场所标准化建设实现全覆盖。

——制度机制规范化。坚决贯彻落实党中央关于基层党组织治理制度机制规范化的文件精神，按照“务实、管用、简便、高效”的原则，制定《阿里地区干部日常考核工作实施办法》等干部工作相关制度36项、《阿里地区机构编制核查暂行办法（试行）》等机构编制相关制度7项、《关于进一步加强基层党组织能力建设的意见》等基层党组织相关制度28项；围绕权责明晰化，对照党章规定的党组织职责和党员权利义务，社会主义核心价值观和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的行为标准，推动党员权利义务清单化管理，制定《党员干部十条行为准则》，并印发成册发放给农牧民党员。

——军地融合联创化。紧扣提升组织力要求，着力深化“六共法”军地党建模式，以部队党组织党建正规化优势指导地方党组织加强标准化建设，地方党组织联系群众紧密优势帮助部队党组织密切群众联系，互派40名同志负责指导联络工作；选派15名边防干警到乡、村任职，妥处矛盾纠纷68起；部队优秀官兵为地方训练维稳执勤力量3次，指导维稳演练9次。

——联系服务优质化。坚持把联系服务群众作为稳边固边的重要抓手，设立“党员志愿服务之家”92个；围绕农牧区改革发展稳定以及农牧民群众生产生活实际，广泛开展“无职党员设岗定责履职”活动，实现2000余名无职党员有岗、有责、有为。目前，各边境县设置4大类19个岗位；开展“党员公开承诺践诺”活动，参与公开承诺的党员9700人次，承诺事项2万余件；建立联系服务群众制度，共结成帮扶对子2000余对，帮助群众解决实际困难700余个。

欲筑室者，先治其基。阿里地区将更加自觉地在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和全国组织工作会议精神，不忘初心、牢记使命，全面提高边境基层党建工作质量，永葆边境党的先进性和纯洁性，夯实党在阿里执政的基础。（图片均由记者 王莉 摄）