昌都地区旧城改造成效显著

 

为加快推进城镇化建设进程，完善城镇功能，提升城市品位，改善人居环境，优化发展环境，充分发挥昌都中心城镇的辐射带动作用，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，2012年年初，昌都地委、行署提出了“提升中心、创建新区、发展乡镇”的城镇化发展战略，作出了全面启动昌都镇旧城改造工作的重大决策。自昌都镇旧城改造工作启动实施以来，在自治区党委、政府的高度重视和关心支持下，在地委、行署的坚强领导下，在昌都县、地区相关部门和广大干部群众的积极参与和共同努力下，各项工作顺利有序推进，并取得了阶段性成效。

一、昌都镇旧城改造基本情况

昌都镇旧城改造计划3—5年完成，涉迁居民达1000多户，涉及房屋拆迁总面积27万平方米，开发建设总建筑面积68万平方米，整理土地面积约25万平方米，市政设施配套建设占地约5.5万平方米，概算总投资近70亿元。截至目前，征地拆迁工作已全部完成，下坝开发片区大部分项目已基本完成主体工程建设，强巴林寺周边改造工程正在抓紧建设之中，吉祥明珠公园、昌都解放广场、胜利街下穿隧道、茶马桥、俄洛镇昂曲河大桥、昌都镇第二水厂等市政基础设施和公用设施项目已竣工投入使用，胜利桥、昌蜀桥、滨河路、夏通路、嘎东路等市政基础设施项目正在抓紧施工，进展顺利。截止目前，已累计完成投资40多亿元，完成旧城改造项目工程总量的60%以上，旧城改造的布局框架已基本形成，各项工作取得了阶段性成果。

二、昌都镇旧城改造主要做法和措施

（一）强化组织保障，周密安排部署。始终坚持把昌都镇旧城改造工作作为完善城市功能，提升城市品位，改善群众工作生活条件的一项重大举措，纳入了重要议事日程，在广泛征求群众意见的基础上，依法、科学制定了《昌都镇新一轮旧城改造实施方案》，及时成立了由地委、行署主要领导任组长的昌都镇旧城改造与开发建设领导小组，下设了专门的办公室，抽调精干力量，并组织旧城区老党员、老干部、统战爱国人士和部分贫困户代表共同参与拆迁、建设等各项工作。同时，按照协调配合、分工负责的原则，成立了若干个专项工作小组，细化分解了工作任务，建立了责任追究制度，形成了工作层层有人管、事事有人抓、件件有落实的工作格局。

（二）坚持科学规划，明确城市定位。地委、行署坚持以“发挥优势、彰显特色、正确定位”为总基调，先后委托多家国内知名规划设计单位的资深专家、团队对昌都城市总体规划进行修编、科学规划，依据昌都镇地形地貌确定了“东延、西进、北扩、南跨”的昌都城市空间结构和“一心三翼多片”的功能结构。将昌都镇的功能科学定位为：藏东商贸中心和交通枢纽，昌都地区政治、经济、文化中心，国家西电东送接续能源基地和有色金属产业基地。规划到2020年，昌都镇城市规划区总面积将达到29.6平方公里，其中主城区规划面积达12.6平方公里（新增8平方公里），城镇化水平将提高到35%。

（三）依法拆迁补偿，保障群众利益。在此次旧城改造工作中，该地区没有沿袭过去侧重商业开发的传统改造理念，而是将提升群众的幸福指数和生活质量置于第一位，把妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为核心工作，采取了房屋置换、货币补偿、制定多项惠民政策等多种方式，并在具体拆迁实施过程中，始终做到严把政策关，遵循科学的工作程序，建立了规范高效、公开透明的工作程序，切实形成了拆迁、估价、审核、财务等相互制约的管理服务机制，切实做到了政府让利、群众满意。同时，在拆迁、开发建设的各个阶段和环节，都分别制定了开发建设期间城市交通、供电、供水等组织方案，完善了公共服务保障措施，切实做到了旧城改造与群众正常生产生活两不误，得到了群众的大力支持和一致拥护。

 

（四）深入宣传引导，赢得群众支持。为确保旧城改造各项政策宣传到位，争取拆迁群众的积极支持，采取设立政策咨询点、出动宣传车、开设宣传栏、发放宣传单、举办旧城区改造规划图片展、组织专门工作队“零距离”入户宣传动员等方式，有针对性地宣传《中华人民共和国城市规划法》、《昌都镇新一轮旧城改造实施方案》、《昌都镇新一轮旧城改造与开发建设项目房屋征收补偿安置办法》等法规、政策。针对个别不理解、有顾虑的群众，建立了矛盾纠纷隐患跟踪化解机制和包案制度，指定专人跟进，因人制宜，逐一施策，定期上门疏导，及时沟通联络，了解群众思想顾虑，找准问题根源，开展“一对一、面对面”的宣传引导。通过积极引导、大力宣传，群众的支持率达到了100%。

自昌都镇旧城改造工作启动以来，共接受各类媒体采访报道30余次，上级领导检查指导10余次，区、地、县三级人大代表和政协委员视察4次，老干部督查1次，与毗邻的地州开展工作交流3次，组织涉迁群众观摩100余次。

（五）创新改造模式，注重质量进度。在实施昌都镇旧城改造过程中，始终坚持以城养城、以城建城的思路，科学统筹，创新模式，严把质量，抢抓进度，确保各项工作快速有序顺利推进。一是做好顶层设计。在昌都镇旧城改造工作中，地委、行署按照建设藏东精品城市这一定位，在规划设计、功能布局、资金筹措、拆迁安置、建设时序、市政配套等各个方面，深入研究、精心谋划，创造性地进行了科学的、系统的、全方位的顶层设计，并制定了详实的、可操作的交通组织方案、供水供电保障方案、建筑建材调度方案、融资计划方案、安全生产工作方案等，做到了整体与局部环环相扣，拆迁与建设科学有序，开发与配套同步推进，调度与保障无缝衔接，质量与进度统筹兼顾。二是创新投融资模式。针对昌都镇旧城改造投资需求大，地区财力较弱，资金调剂困难的实际，地委、行署以地区投资公司为主体，通过采取市场运作、融资贷款、招商引资等多种方式进行开发建设，积极争取国家和援藏投资，广泛吸纳企业投资，努力撬动社会投资，目前国家和援藏资金共投入15.3亿元，地区财政配套1.85亿元，地区投资公司融资近30亿元，社会投资近7亿元，切实做到了资金调度有保障。三是创新管理机制。进一步强化了项目全过程监督管理，建立了工作台账，层层细化措施，特别是对重点任务和重点项目建立了工作协调机制，定期不定期召开协调会、现场会，研究解决工作中遇到的困难和问题，并组成工作专班，指定专人负责，采取工期倒逼、图表跟踪的方式，推进项目建设，确保建设进度。四是创新监督机制。为合理控制概算，确保工程建设质量，坚持选择最具资质、最有实力的机构和企业参与昌都镇旧城改造的规划、初设、地勘、环评、施工图设计、工程建设等，聘请了施工经验丰富的专业人员每日巡检工地，并委托专门的质量监测机构对所有高层建筑项目进行沉降监测，组织涉迁群众代表作为工程质量监督员，全程参与工程质量监督。同时，由纪检监察、发改、财政、审计、环保、质监等部门对可研论证、方案制定、投资审查、资金管理、施工建设等各阶段、各环节进行全过程监督，确保昌都镇旧城改造工作方案科学、决策民主、程序合法、管理规范、建设有序。建立了工程建设跟踪审计制度，由审计部门从项目设计开始，就实施项目跟踪审计，规范了项目建设程序，加强了项目质量管理，确保了项目资金安全。

（六）注重市政配套，完善城市功能。在实施昌都镇旧城改造过程中，地委、行署十分注重城市内涵的提升，加大了对城镇基础设施建设的投入，使城市功能更趋完善。先后投入资金近20亿元，对旧城区给排水管网设施进行了全面改造和完善，配套了一批照明、绿化、环卫等公共服务设施，新建博物馆、数字影院、居委会用房，对路面狭窄、交通拥挤、病患严重的18条15.4公里道路进行了改造，建设了5座桥梁和1条城市车行下穿隧道，新建了广场2个、公园1个、自来水厂2座，新增绿化面积11万平方米，建设了4000多套保障性住房，通过实施这些配套项目，昌都城市功能更加完善，配套更加齐全，品味得到全面提升。

（七）强化风险评估，确保和谐稳定。地委、行署在昌都镇旧城改造过程中，坚持以科学发展观为指导，以维护群众利益为出发点，以创新工作方法为突破口，对易引发矛盾纠纷或可能影响社会稳定的因素开展了全面系统的调研，进行了科学的预测、分析和评估，制定了风险应对措施和预案，做到了先期预测、先期研究、先期介入、先期化解，有效地规避、预防、控制了可能产生的各类风险，实现了“零上访、零事故、零拖欠”。