李克杰：“革新失败免责”该不该入法

    海南省四届人大常委会第十九次会议通过了多项地方新法规，但是，其中两项法规的二次审议稿中曾出现的关于“改革创新失败免责”的条款在最终表决草案中被删除。海南省人大有关部门解释原因：“该条款在实践中难以把握，容易产生规避法律的行为。”

    “革新失败免责”条款出现在地方性法规中，海南不是开先河者。深圳早在2006年、重庆于2009年都在地方性法规中规定了这一条款，不过印象中未见两地启动过免责调查。已经入法的地方没有适用过，准备入法的地方“先入后删”，人们不禁要问：“革新失败免责”到底该不该入法呢？

    在笔者看来，“革新失败免责”是一个第二性的问题，它无法独立存在。要讨论“免责”该不该入法，关键是看它的对立面是否存在，具体来说就是，我们的法律中是否明确规定革新失败“一律追责”。从现代法治角度衡量，无论是普通工作还是改革创新，即使是失败了，没有达到预期的目的，只要工作过程中没有程序违法和实体违法，都不应当承担法律责任；相反，如果程序违法，或者工作过程中存在故意或过失给国家、社会、集体或他人造成损害，只要构成了违法，也都应一律地承担法律责任。当然如果存在法律规定的免责情形时，也应当予以免责，但不应存在一般性免责的问题。

    尽管如此，“革新失败免责”写入地方法规并非没有任何意义，其积极意义主要表现在鼓励、导向和宣示方面，同时也具有释法意义。它通过对“免责”条件和情形的具体列举，能够让对法律并不十分精通和熟悉革新者辨明方向。这意味着，“革新失败免责”入法必须充分论证，列举情形必须周全，不得存在漏洞，否则容易成为规避法律责任的借口。基于此，海南删除这一条款体现了立法理性，值得肯定。