夏韦：曝光不文明市民乃公权闯红灯

    包括《政府行政处罚法》《治安管理处罚法》《道路交通安全法》及其实施条例在内的一系列法律条文或规定中，都没有允许执法部门在媒体公布被处罚者名单及其个人信息的规定。按照“法无授权皆禁止”的原则，包括武汉市在内的许多曝光可以说是于法无据，是公权在“闯红灯”。

    乱闯红灯、乱停车辆、乱穿马路、乱扔垃圾，这样的行为令人嫌恶。对此如何规制，令人纠结。

    客观地讲，上述行为在许多城市司空见惯，所谓法不责众，这是监管的现实处境。仅仅批评教育、简单罚款，事实证明并不十分有效。

    或许正因如此，武汉市才出怪招：武汉市文明办通过媒体曝光了40名“不文明人士”，并且以后每周都要通过随机抽取，曝光一批乱闯红灯等不文明行为人。

    曝光确实有一种特殊的警示意义，也因此颇得一些执法者的青睐。近年来，从上海曝光80名违法网民名单及其个人信息，到郑州市警方设立“行人非机动车违法曝光台”，曝光措施不时见诸媒体，内容也各不相同，有的公布姓名和身份证号，有的地方还公布图像信息。

    曝光效果究竟如何，却没有具体数据佐证。但是，每次曝光引发的争议，执法部门却必须面对。在现有法律框架下，包括《行政处罚法》《治安管理处罚法》《道路交通安全法》及其实施条例在内的一系列法律条文或者规定中，都没有允许执法部门在媒体公布被处罚者名单及其个人信息的规定。按照“法无授权皆禁止”的原则，包括武汉市在内的许多曝光可以说是于法无据，是公权在“闯红灯”。

    所谓罚当其罪，除法律规定外，任何人、任何机关，都不能、也无权要求行人对自身违法行为承担超出法律规定之外的额外责任。否则，很容易造成执法权的滥用，进而使普通公民陷入随意执法的威胁中。

    具体到武汉市的措施，其“随机抽取”被曝光者的做法就值得商榷。随机抽取的规则是怎么确定的？通过类似福利彩票的形式公开摇出来？还是执法人员根据自己的判断主观确定？在人们对权大于法、钱大于法“潜规则”担忧的背景下，随机抽取如何保证一视同仁？如果每次随意抽取的都只是普通百姓，“只拣软柿子捏”，不仅会制造社会裂痕，也会影响法律信仰的树立。

    至于曝光所涉及的隐私权，倒要具体问题具体分析。曝光肯定会公开一部分个人信息，但公开个人信息却不能与侵犯隐私画等号。众所周知，公众人物的隐私权往往会受到限制，这是基于公共利益。同理，在城市广场、道路等公共场所，个人隐私权也要受到公共利益、公共安全的制约。从这个角度来看，公众对曝光措施的“隐私质疑”，固然反映了个人隐私意识的增强和进步；但也要意识到，隐私权并不总是坚固的挡箭牌。

    因此，我们判断一项曝光举措是否适当，首先要从政府的“权力清单”中检索；政府采取任何治理措施前，都应认识到，任何公共领域顽疾的形成，都不能指望短平快的大剂量猛药，而应从制度和法制中找根源，在提高公共治理水平上下工夫。比如，一些交通违法行为的存在，就与交通规划不合理、红绿灯设置有缺陷、路标不清晰等有关。因此，武汉市在曝光不文明市民前，应该先考虑一下自己做得够不够。