殷国安：法律应该明令禁止公捕大会

    公捕大会是一个老生常谈的话题。每当媒体报道一次公捕大会，都会立即引起一次批评的高潮。应该说，公捕大会的错误，专家和舆论都早已从各个方面反复讲过许多次了，但是，公捕大会就是“阴魂不散”，一些地方就是爱不释手。湖南的娄底就召开过多次公捕大会，现在祁东县居然召开2万人的公捕大会，这样的声势浩大，可能是多少年来少见的“盛况”了。

    现在，我们要研究一下，为什么公捕大会就是刹不住、禁不了？召开公捕大会的地方官员，总能讲出几大好处。第一，有关部门要表明打击犯罪的决心和信心；第二，为了震慑不法分子，促使不法分子自首；第三，警示高危人群不要以身试法，遏制犯罪；第四，营造强大的舆论氛围，弘扬正气，对群众开展法制教育，号召群众检举揭发犯罪。此外，还有什么“习惯性做法”，而且又能展示官员的政绩。所以官员乐此不疲，不断进行运动式整治，而每次整治的最后就是来个公捕大会。

    不过，我以为，公捕大会无法根除的原因，主要是法律没有明确禁止，而最高司法机关也并没有发出禁令。到现在为止，我们的专家在论述公捕大会的违法时，只能引用最高人民法院、最高人民检察院和公安部关于坚决制止将已决犯、未决犯游街示众的通知。至于对犯罪嫌疑人执行逮捕的游街示众，则没有明确的禁令。当然更谈不上有任何一个官员因为召开公捕大会，遭到上级的处分或批评。那么，媒体的批评无法通过行政力量发挥作用，官员当然有恃无恐、我行我素了。

    因此，我国要从法律上明文规定制止将已决犯、未决犯游街示众，禁止召开公捕大会。在法律修改没有实现之前，也应该由最高人民法院、最高人民检察院、公安部发出相关的通知。而且，既然发出禁令，对于违反禁令的司法机关责任人，就应该进行处分。这一方面也是落实得比较差的。例如，刑事诉讼法明确规定：“执行死刑应当公布，不应示众”。但对于实际上进行了示众的责任人，却并无相关的罚则，当然不可能得到落实。如果没有明令禁止，舆论的批评根本不足以阻挡公捕大会的召开。