单士兵：装GPS不是遏制公车私用的良药

    广州1万辆公务车将在8月底前全部安装GPS，所需费用为1658.89万，平均每辆车约1659元。广州市纪委副书记严翠芳表示，这笔费用不用从财政另外支出，而是从各级部门用车费用中划拨出来。该GPS系统可以详细记录公车行驶的轨道路线，一旦发现有私用现象，就能立即让车停火。(5月25日《新快报》)

    这些年，公车治理是一大难题，相关改革长期迟滞不前，不断挑战着民意忍耐底线，也催生出种种临时性治理方案。在这样一个高科技时代，技术无所不能，也让很多过去很头疼的问题找到了解决之道。在这样的情况下，“公车全装GPS”可谓是应运而生。但是，它真的能成为公车治理的一剂良药吗？

    从技术上看，安装GPS的确有助于查证公车是不是在“干私活”，对公车使用者来说，这将会产生一定的震慑作用。但是，我们又必须承认，对技术的过度迷信，也很容易掉进“陷阱误区”，造成财力物力人力的极大耗费，最终无法成为治本之道。

    尽管广州官方表示，全装GPS的巨额费用，不用从财政另外支出，而是从各级部门用车费用中划拨出来。但这并不意味着费用就不是来自于公共财政，就不是纳税人的钱。况且，就算“财政不用另外出钱”，本身也并不能标注政府公共管理的正当性。要知道，政府部门预算的财政，每一笔都应该用在刀刃上，来为民生利益服务。现在临时性从原来费用上扣出如此巨大资金，这岂不恰恰也说明，相关预算有一定随意性，甚至在制度层面已经为很多不合理的“公车消费”埋单了呢？

    事实上，GPS监管公车的费用，也绝不仅仅体现在安装费上。为了配合这种技术管理，政府部门还必须建立起相关配套体系与管理系统，比如，广州市纪委与广州信息办进行了合作，合建一个类似广州市交通指挥中心这样的监控体系，各单位、各部门也都要建这样的系统，实行分层管理。不难想象，这些都势必增加公共财政成本，最终还是要纳税人掏腰包。

    当然，如果这一切的成本支付，最终能够完成公车治理的彻底转身，遏制住公车私用的命脉，也还情有可原。问题是，技术的东西，说到底，还是工具与手段。从公共管理的角度来看，显然不能完全寄望于技术管理，更多的还在于通过正义程序，来实现对权力的约束。举一个最简单例子，就是反腐败问题。一个早就被普遍认同的观点是，反腐败不缺技术与能力，更多是缺决心。同样，在公车治理的问题上，也从来不是因为缺少发现公车私用的技术，而是缺乏对公车私用的权力进行有效约束。

    不妨再说得具象点，就算公车全装GPS了，但对相关系统的监管，还是掌握在权力手中呀。GPS能够记录公车私用的路线，但如果权力不受约束，他们只要伸出手轻轻一点，恐怕就会彻底抹去那些记录了。事实上，这些年，行政单方主导的公车改革陷于“双手互搏”的困境早已显而易见，现在，公车全装GPS也显然治标不治本，轻易就会掉进“技术陷阱”，最后是花了纳粹人的钱，给公车多搞了个时髦玩意儿。

    公车治理本身涉及到一次重大的利益调整，它是民意与权力的利益博弈，最终落点，必须指归于公车为公共利益服务。长期以来，公车改革长期围绕“平衡、折中、余地”进行打转，也都是因为利益之手的搅动。现在，简单地把公车治理寄望于技术手段上，寄望安装GPS来成为打开治理困难的钥匙，效果实在难以令人期待。说到底，公车改革要想实现公平与公正，还是要看民意能不能真正催生应有的制度秩序，来让相关权力真正在民主与法治的轨道上运行，从而斩断他们伸向公共利益之手。