周望歌：震慑冒进的探险不能单靠费用分担

    据《成都商报》11月18日报道，四川省体育局已向省政府法制办致函，请求将修改现行登山管理办法列入明年的立法计划，重新规范登山概念、处罚标准和高山救援机制等内容。省体育局相关人士透露，本月内有望对违规穿越四姑娘山的14名驴友做出处罚。

    此前，14名驴友冒险攀登四姑娘山的事件引起了社会的广泛热议。他们的探险行为违反景区的相关管理规定，9名驴友登记为6名，行进的路线名为露营实为穿越，而且这些虚假的信息给救援带来了极大的困难，这种做法是对家人以及社会缺乏责任感……其中，争议最大的是冒进的探险行为岂能由政府埋单？因为在这次救援中，闻讯参加救援有当地政府和景区管理局数百人上山搜寻，“空耗”了大量的公共资源，很多网友建议对他们重罚，支付救援经费，以儆效尤。据悉，一旦本月内对14名驴友做出处罚，这将会是四川省历史上首次正式对“驴友”违规行为进行处罚。

    话说回来，如今户外探险越来越多，渐成气候，公民如果发生意外，政府救人是义不容辞的责任，理应将生命放在第一位，其次才是费用分摊的问题。户外探险的救援经费支付在中国还不够完善，当前国内关于公共救援的法律法规越来越多，但是对于某些特殊情况的干预还未成熟。据四姑娘山景区管理局介绍，四姑娘山每年因违规户外活动造成的搜救开支在30万元以上。即便如此，一旦有人遇险，管理局出于人道主义必须施救，但是经费问题白白由景区承担，甚至有的被救者连道谢都来不及说，拍拍屁股就闪人，不可思议。

    以此类推，全国景区数不胜数，打开网络搜索即知，类似这种公共救援可真不少。救人需要经费，一场救援行动，消耗的人力资源不说，单单费用就是一笔不小的数目，何况是尚未备案的探险活动？因而，综合网上评论，对于违规探险的救援费用需分摊成为社会共识。因而，需要制定相关的法律法规，界定权利与责任的界限，尤其须对救援中突出的“费用问题”加以理清，防止覆盖广大公共利益的公共资源在冒失中消耗。

    分摊费用，理清权责关系，更在于严格界定户外探险。业界人士认为，目前，穿越、探险、登山等户外旅游形式已经越来越受到一定群体的游客的喜爱，然而国内目前尚无成熟的相关规定与之相配套，目前的登山概念过于狭窄，户外探险更无章可依，现行的《四川省登山管理办法》于2001年4月颁布。省体育局认为，现今登山户外运动水平和普及程度与十年前已不能同日而语，因此办法中对登山概念的表述过于狭窄，造成一些以穿越为名的违法违规行为面临监管尴尬……因而，亟待完善管理办法势在必行。

    完善户外探险的定义，同时对违规行为做出明确界定，有利于加强户外旅游管理。四川省体育局政策法规与宣传处的殷旭认为：“办法的定义是在海拔3500米以上山峰开展登山运动，实际上高海拔地区还存在不少穿越、攀冰等探险活动，不足以涵盖目前的山地户外运动。”现行的管理办法给出的处罚额度是500～2000元。省体育局认为额度过低，不具有约束力，因此建议确定新的处罚标准，以达到惩罚和警示作用……那么，建立救援成本合理分担制呼之欲出，此乃情理之中。此外，有公众建议保险公司设置此类专项户外险种，户外探险者购买该保险产品后一旦在探险活动中出现不测，费用由保险公司赔付，这也未尝不可。

    完善法规，让户外探险有法可依，不再成为监管的空白地带，符合公众对于防范冒进探险的期许，但震慑冒进的探险不能单靠费用分担。毋庸置疑，罚款起到惩戒和警示作用的功能，但不能一味强调罚款行政，更不能指望一劳永逸，完善法规加强监管才能不让探险成为毫无责任的冒险。目前户外探险活动尤其是一些富有挑战性的探险行为，几乎均有登山协作员、当地向导收费引路，在一定程度上起到了协助责任，因而在冒险的行为中他们负有不可推卸的责任，必须加强这个群体的有效管理和违规处罚。其次，严格按照相关规定审批探险活动，未达条件者绝不放行，对于未登记的探险活动依法给予处罚。最后要说的是管理部门，必须建立起问责机制，对于擅自审批和监管不力的管理部门加以问责，不能让监管的条例成为一纸空文……

    诚然，户外探险是人们的自由，也是管理部门的管理范畴，但人人都应该本着对自己、家人以及社会负责，在享受户外运动带来的快乐时，将责任意识摆在第一位，切忌盲目冒进；同时管理部门对于户外探险的监管也不能松懈，只有全社会共同努力，才能营造良好的户外活动氛围。