东方早报：事业单位改革需实现“帕累托改进”

    《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（简称《指导意见》）出台施行一年之后，4月16日由新华社受权全文公布。这项关系到全国3000多万“事业人”命运的宏观改革，再次引起各界高度瞩目。

    这次的分类推进事业单位改革，简言之，就是要对现有事业单位进行职能划分，政府的归政府，市场的归市场，公益的归公益，今后事业单位将主要承担公益服务的职能，不再承担行政职能和从事生产经营活动。

    1995年在郑州召开的全国事业单位机构和人事制度改革会议，开启了全国事业单位人事制度改革的试点工作。但17年来，改革进展并不顺利，而且越到后来困难越大，动力和压力也日渐匮乏，一些地方和领域的改革几乎停滞不前，甚至面临着走回头路的危险。

    之所以出现这种局面，一方面是因为事业单位改革涉及政府机构调整、社会事业发展、社保体系、收入分配制度等多方面问题，试点阶段“零敲碎打”式的探索，无法将改革推向核心领域，现在迫切需要一个“顶层设计”，从战略高度对事业单位改革进行宏观部署。去年3月出台的这个《指导意见》，制定了事业单位改革的总体目标，并规划了改革的具体路径，应当能够起到“顶层设计”的作用。

    另一方面，事业单位改革推进不力，还与相当一部分“事业人”担心改革伤及自己的切身利益有关，他们退休后的养老金、医保待遇很可能比政府机关人员低一大截。如何打消“事业人”对事业单位改革的疑虑和抵触，如何换取“事业人”对事业单位改革的理解和支持，成为全面推进改革必须认真解决的一个现实课题。

    改革有改革的逻辑——改革不是要把财富和利益从一部分人手中无偿转移给另一部分人，而是要在承认现有体制下形成的社会各成员既定利益的前提下，通过权利和财产关系的重新安排，调动最大多数人的积极性，以此增加社会财富总量，实现尽量有利于大多数人，并不对其他人造成损害的“帕累托改进”。这个改革逻辑和“帕累托改进”原则，对于事业单位改革同样是适用的。

    《指导意见》提出，事业单位人员社会保险实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。从事生产经营活动的事业单位，转企改制要有完善的过渡政策，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变；转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。离休人员医疗保障继续执行现行办法，转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。“老人老办法”保证了现有体制下事业单位人员的待遇水平不降低，可以打消他们的后顾之忧；“新人新制度”使人们对新体制下事业单位人员的待遇水平有了初步的预期；“中人逐步过渡”则顺应了新旧体制转型的变化，有利于缓解冲突、减轻震荡，逐步消化改革的成本和代价。

    按照“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的思路，通过科学的制度设计，事业单位改革可望获得改革者和“被改革者”（有时两者是同一群体）的认同，进一步减少困难和阻力，通过科学的制度设计，实现事业单位、政府、市场和谐共赢的“帕累托改进”。

    （作者系北京青年报评论员）