晏扬：房开征房产税别忘了“税收法定”

    沸沸扬扬的房产税终于有了确切消息：重庆市市长黄奇帆日前在政府工作报告中提出，“十二五”期间，重庆市将加强财税调节，开征高档商品房房产税。这是地方政府首次就征收房产税正式公开表态。据悉，财政部已原则同意重庆开征房产税，具体实施方案由地方政府制定，报财政部备案。重庆市正抓紧完善相关方案，有望在今年一季度出台文件开征高档商品房房产税。(新华社1月10日)

    房产税先在重庆、上海等城市试点，然后推向全国，这似乎已是板上钉钉的事。前不久，财政部财科所所长贾康也表示房产税“不可能不征”。但这种板上钉钉、“不可能不征”却让人倍感疑惑：虽然现在只是试点，但以后难免推向全国，并可能涉及普通商品房，那么，是否开征房产税应该由谁说了算？难道财政部原则同意、地方政府出台文件就能开征房产税吗？房产税“山雨欲来”，民众却不知其真面目，难道房产税的征收范围、税率等事项，都可以由地方政府说了算吗？

    税收是国家大事，涉及民众切身利益，税收方案理应付诸民众讨论，充分吸纳民意。更重要的是，我国《立法法》规定，“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”只能制定法律，即必须由全国人大制定条款或经全国人大常委会审议。这说明，无论是增加税种还是对既有税种进行改革，都必须采取立法形式予以确定，税法的立法和修改，权力属于全国人大及其常委会，这就是我们常说的“税收法定”。