公开三公“给政府找麻烦”实质是拒绝监督

    2012年3月以来，湖南湘潭人廖红波为申请“三公经费”信息公开，起诉多个镇政府，但至今仅有3个镇政府较为完整地提供了相关信息。廖红波称，有官员拒绝公开三公经费称他在给政府找麻烦，“如果老百姓都来问东问西，政府啥事儿都干不成了”。（8月26日，《中国青年报》）

    公开“三公”经费很麻烦吗？吃了几顿饭、出了几趟国、买了几辆车，不就是几句话的事儿，犯得着矫情到打官司的地步吗？至于担心群众问东问西影响工作，更是多虑。先不说现在很多人还缺乏监督政府的意识，即使将来问的人多了，大可通过媒体、网络予以公布，不需官员们劳神费舌。

    一言以蔽之，官员们“嫌麻烦”是假，“怕监督”是真。正如中国人民大学公共管理学院副院长、公共财政研究所所长许光建所指出，基层政府对财政支出的管理极不规范，超支现象严重，“三公经费”规模过大，缺乏直面社会、直面市民和直面上级政府的诚意和勇气。

    从行政伦理上讲，政府由公民纳税供养的，公民申请政府公开“三公经费”，就好像主人要求管家报一下帐，说说钱都花哪儿了。这乃是天经地义的事情。何况，《政府信息公开条例》亦有明确规定，“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况”的信息应当主动公开。

    然而，近年来一些地方政府和有关部门非但没有做到主动公开，面对公民申请还充满了傲慢和偏见。河南省南阳市青年王清对当地181个政府部门，提出包括三公经费在内的7项信息公开申请，许多部门没有实质性回复，他本人反而被当成了间谍跟梢和监视。究其原因，除了三公经费涉及官员们的既得利益，一旦公开透明，就无法大手大脚花钱，甚至假公济私，中饱私囊，更重要的是，信息公开制度的不健全以及缺乏有效问责，使其敢于对公民的正当申请说不。

    一方面，我国现有的财政支出预算体系中，政府收支分类科目设计中并没有专门的“三公”经费科目。《政府信息公开条例》，也没有明确“三公经费”属于政府主动公开的信息，同时，尽管《政府信息公开条例》对于行政机关不依法履行政府信息公开义务的，规定了“责令改正、处分主管人员和其他直接责任人、追究刑责”等问责程序，却鲜见有部门和人员真正受到处理。任何规定如果没有对责任的追求就会形同虚设。因此，信息公开的“以公开为原则，不公开为例外”就在现实中尴尬地掉了个儿。

    值得欣慰的是，将于今年10月1日起实施的《机关事务管理条例》明确规定，“各级人民政府应当定期公开‘三公经费’预算、决算情况”。但这只是第一步。徒法不足以自行，只有从制度上明确三公经费的具体标准和统计口径，使其不再是任人打扮的小姑娘；从执行上强化对不公开者的问责，使其对公众监督真正树立敬畏，才会少些“给政府找麻烦”的雷语。