“领导定的”就真“没办法”了？

    11月6日，本报披露了湖南省属国有控股上市公司华天酒店以建设群众体育绿地公园、温泉住宅的名义，正顶风违规建设两个18洞的高尔夫球场以及约800栋独栋别墅。时隔一周，记者再赴湖南省宁乡县采访，发现这个顶风上马的违规项目不仅没有停工迹象，而且在大张旗鼓推进。（11月22日经济参考报）

    在政府禁令尚未解除之际，两个高尔夫球场、800栋独套别墅同时上马，胆量、能耐非同一般，要说没人在背后撑腰，几乎是没法想象的事儿。果不其然，镇、县、市、省四级相关执法部门官员无一正视这一严重违规项目，纷纷替其开脱，宁乡县国土局局长更表示“这个项目是领导定的，我们也没办法”。

    尽管有关方面没透露“领导”为何方神圣，但不难想象来头必定不小，不然何以各级执法部门不但集体失声，相反都竞相帮助掩饰、开脱？而一句“领导定的”又何尝不是道出了当下某些违规违法项目，之所以能够顶风上马建设，往往正是因为“某领导”一锤定音、一手遮天的结果？

    且不说各地形形色色的违建项目，单就这高尔夫球场，在国家出台禁令后的8年多时间里，涌现出数百家之多，绝大多数都是没有合法审批手续，或者打着群众体育、生态公园等各种合法旗号，倘若不是有权部门或者政府要员私下同意、默许甚而在背后当推手，相关执法部门敢熟视无睹、无动于衷、一路绿灯放行吗？

    “领导定的没办法”，无疑道出了当下个别地方、部门的行政、执法生态，某些行政、执法部门不是按照规定、依照法规行使职能，而是看“领导”的脸色行事，屈从于“领导”的个人意志，因而导致政策法规底线得不到坚守。值得追问的是，“领导定的”就真的“没办法”了？

    答案显然是否定的，个别行政、执法部门如果能够摒弃唯领导马首是瞻的作风，坚持依法行政、执法的独立性，个别领导自然也得有所顾忌，而不至于一意孤行。而要做到这一点，关键在于制度跟进，强化问责机制，通过领导失误责任和部门失职责任的双向追究，加大违规决策和执法不作为的风险成本。只有切实约束领导者拍板的随意性，下属职能部门敢于并能够对上级的错误指令说不，才能促使监管、执法远离人治怪圈，回归法治轨道。