请善管善用彩票收入这个"微笑税收"

    金融危机阴霾下的2009年，彩票业也成为中国逆势而上的行业之一。数据显示，2009年全国彩票销量达到1324亿元，比2008年增长25%，其中福利彩票销售755.83亿元，体育彩票销售568.8亿元，二者共筹集彩票公益金超过413亿元。(1月7日新华社、《南方都市报》报道)

    在中国，说起彩票，人们多少有些五味杂陈。很多人有随手买彩的习惯，但不会张扬。虽然多少有点偷偷摸摸的意味，却无碍街头彩票代售点的火爆，各种彩票论坛的高人气。有人说，彩票是合法的赌博，有人说，彩票是“穷人的游戏”，而按照国外更流行的说法，彩票业被称为“微笑的税收”。

    事实上，彩票业在中国已成为一个庞大的产业，是社会公益金的主要来源之一，这也是国家兴办彩票业最主要的目的。数据显示，2008年，募集彩票公益金371亿元，占全部社会捐赠的三分之一强，在中央下拨的地震救灾专项资金中，就包括很大一部分彩票公益金；在2003至2006年中央财政安排的农村医疗救助补助资金中，有81%来自于彩票公益金；2005至2006年中央财政安排的城市医疗救助资金中，有77%也是来自于彩票公益金。

    毋庸讳言，很多人买彩票就是为中奖，但能中奖者毕竟是极少数。按照我国彩票行业的“规则设计”，彩票筹款的50%作为奖金返还中奖者，35%用于社会福利公益事业，15%用于发行管理金。可以这么理解，彩民买一张2元彩票的同时，就铁定向社会公益事业“捐”了7毛钱。虽不像直接捐赠那样显得慷慨无私，但仍不能否认广大彩民对慈善事业的巨大贡献。更为不易的是，买彩票者多数是中低收入者，因此被称为“穷人帮助穷人”。

    我国彩票业已进入高速发展期，不断爆出的巨奖神话，更扇旺了国人的买彩热情。“彩头”不断的同时，对彩票业“内幕”的猜测和质疑也从未间断。从“宝马事件”，到假票兑奖，再到河南安阳3.6亿巨奖疑云，人们都记忆犹新。众目睽睽和现场公证之下的摇奖直播，也不断被指有“魅影”。彩票收入分配、使用，及运作成本，也缺乏明细清单。疑云与魅影，对彩票业公信力而言，始终是一把达摩克利斯之剑。此剑不去，终究会伤及彩民热情，伤及整个彩票业。

    要善待彩民的慈善热情，用好普通人自觉的“微笑纳税”，都要求一个更加公正和透明的彩票业。公正、透明是彩票业的生命。彩票与赌博的最大区别，就是为了公益，不谋私利。彩票业的公信力，是用国家信用担保的。如果公正、透明频遭质疑，彩票业将失去立足的根基，还将赔上政府的公信力。

    彩票业的规范，包括“玩法”的设定、程序的透明、收益的分配和监督等方面。规范彩票业有两个方向，一是交给市场调节，二是靠立法和监督。鉴于我国彩票专营和公益事业的性质，更应从立法和制度建设上入手。

    首先，应通过程序设计和技术手段，保证摇奖的“完全随机性”，实现全过程的透明，不留做手脚的空间；其次，要改变民政、体育主管部门既发行又监管的现状，引入独立的社会监督；第三，要加强对彩票收益的监管，彩票公益金全部纳入预算，接受公共财政监管。

    可能还要加上的一条，要对彩票业“去魅”和“去神秘化”。彩票是公益事业，也是一种再分配方式。应该告诉彩民，彩票不是赌博，但也不能当作日常投资手段；买彩是行善，但更要量力而行。完善的管理加上理性的彩民，才有成熟的彩票业。