南海网：建设服务型政府是国际旅游岛的当然之义

  2010年，国际旅游岛元年。似乎每一个发生在海南的新闻事件，都暗存深意。当然，这无疑是一种非理性的幻象，有的意义可能与往年并无不同，而有的意义尚未被清晰地发掘和阐释。读懂海南，是南海网做新闻的一贯操作思路。鲁迅曾说，历史“指示着未来的命运。”因此，从易碎、喧腾而零散的新闻记忆中，我们截取了十个最具标志性影响力的事件，试图做一次样本辨析：它们对于海南乃至中国的历史性转型，以及每一个与海南相关联的人，到底都意味着什么？它们携带了怎样的基因？又将如何影响我们未来的生活选择？今天，南海网编辑部推出海南2010年度事件述评之四：《省委书记挂帅整治厕所》。

    2010，海南的故事——电信特约·年度最具影响力的海南十大新闻事件

    省委书记挂帅整治厕所

    2010年初，海南省委书记卫留成亲自挂帅，整治厕所难题，随后召开会议专题研究海南公共厕所专项规划，要求3年内彻底解决海南省公共厕所和旅游厕所少而脏的突出问题，并以此为突破口，举一反三，综合整治旅游环境中包括环境脏乱差、餐饮业主欺客宰客、交通拥堵等突出问题。

    南海网论：建设服务型政府是国际旅游岛的当然之义

    省委书记挂帅整治厕所，舆论上曾一度深感意外。然而知悉海南的旅游厕所之短缺现状后，估计就不会以为这是一件小事。说实话，旅游本身是一个需求相对脆弱的产业，容易受到经济、环境等多因素的影响，特别是服务质量，几乎决定了一个地方旅游发展成败的关键。在以现代服务业为发展旨趣的国际旅游岛建设中，不少领导干部不愿意去抓、被制度性忽视的“小事”，比如厕所，往往又是公共产品和服务中相对紧缺的，因而可以成为一个突破点，一种治理策略。

    对时代的觉察，是参与的前提。其实在新时期，中国对政府建设的目标界定，就是要建立一个责任政府、法制政府、服务型政府和廉洁高效、公正透明的政府。这自然受到了近30年来全球性的政府改革浪潮的影响，也是出于中国目前不能因为忽视公共服务职能而导致经济发展的中断和停滞的现实考量。热议中的政府转型，就是要由传统的行政管理，转向服务与管理并重，其核心在于要将人力资本投资、就业公共服务等放置在政府职能的首位，以此释放中国未来30年经济增长的制度性能量。

    当然，这一点对当前的海南而言，表现得尤其迫切。

    促进教育公平、就业和工资的改善、社会福利和精神生活质量的提升、引入社会治理、对行政权力滥用的制约、探索与省情相匹配的公共服务模式等，海南面临的任务和内地省份并无不同，但是服务导向的国际旅游岛建设，最基础性的推动力，就取决于政府的公共服务的质量是否到位、有效，供给方式是否有创造性。这种迫切性本身，就成了与内地其它省份最大不同的地方，所以省里决策层曾明确表示，海南未来的竞争力，会集中体现在制度创新上，包括实现政府向公共服务型政府的转变。

    就眼下短缺的公共服务现状来说，群众反映强烈、海南迫切需要解决的问题有：第一、旅游监管和服务体系的改造升级，何谓宾至如归？何谓既不大包大揽，又是对社会创意的鼓励？第二、对教育公平和效率的促进，何谓人才兴省？其实从中长期来看，政府最划算的公共投资之一就是智力投资。第三、以电子政务推进行政透明，与中央推进工作的重点不同，地方政府多为直接为社会提供管理和服务，因此对应的策略是，将重点放在外网和门户网站、以及电话与网络整合这三个方面，方面公众而不是方便政府。第四、建立科学的民意评议和反馈机制，以实时检视一个政府部门、官员的行政服务效能，彻底告别“官衙门”。可以参照的是，前不久湖南省就率先为服务型政府立法，将政府服务行为固定成法律义务，成为全国第一个法律范式。

    海南的政府转型的迫切性，虽然亟待实践路径的回答，但至少不是一件坏事。历史选择了海南，海南就要背负起这一种政府公共职能建设的先行转轨重任。当一个人感受到了更多的人文关怀、生活得更有保障、更有尊严，他就会加倍注重对社会的回报。对于国际旅游岛建设，政府尽管是第一推动手，但也不能包打天下，实在是很需要这样的自发的创造和回报。

    时下年关将近，今年盛传为“千年极寒”，前不久气温降至历史新低，那么绝大多数中国人的冬假不可能跑到北极去看冰川吧？只能是来海南。可以料想，海南的旅游承接压力必定甚于去年，对服务质量的考验是空前的。政府未雨绸缪，以旅游服务为导向，推进服务型政府的基础系统建设，可以是一个突破的契机。