用好“能上能下” 优化政治生态

中共中央政治局日前召开会议，审议通过《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》。这是新时期从严管理干部的重要举措和制度抓手，对促使干部自觉践 行“三严三实”要求，解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，建设高素质干部队伍，完善从严管理干部制度建设，具有重要意义。

“能上能下，能进能出”，是干部制度改革的一个关键环节。然而长期以来，由于缺乏制度性的安排，导致领导干部一旦任职达到某一行政级别，无论是否称职，除 非出现严重违法违纪行为，行政级别一般不会下降。这就在干部人事管理上形成“职务提升容易，降低难；待遇提高容易，下降难”的局面。

本应上下通行的“双车道”变成“单行道”，时间一长诸多弊端自然凸显：首先，一些部门和单位流行“论资排辈”，即使年轻人业务能力强，因为“资历”和职数 不够也要继续“熬年头”；其次，一些领导干部消极为官、尸位素餐，虽然不能胜任相关岗位的工作，但因为没有违法违纪行为，仍然“稳坐钓鱼台”……如此种 种，既制约了干部队伍的活力，又影响了干部队伍的质量，还助长了“官本位”思想。

全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部。出台“能上能下”试行规定，意味着在构建科学的干部人事体系方面又多了一个制度抓手。这一方面强化了对在任干部的约束和激励，另一方面也将增强干部队伍的流动性，为能者上、庸者下、劣者汰的用人导向营造良好制度环境。

从实践层面看，推进干部“能上能下”落实难点是如何解决“能下”的问题。对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的 领导干部，要坚决依照规定进行组织调整。各地区各部门应以文件实施为契机，结合实际抓好贯彻执行，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以制度刚性确保“能 下”得到落实，以公开公正公平确保“下来的人”心服口服。

长远来看，还应持续推进干部人事制度改革，进一步通过激励、奖惩、问责和民主监督等一整套完善的制度安排，切实增强干部队伍活力，提升干部队伍质量，最终形成弊绝风清、优胜劣汰、积极进取、高效廉洁的政治生态。（新华社北京7月1日电）

我国草原生态持续恶化势头得到控制

新华社呼和浩特6月30日电（记者 李云平）农业部畜牧司草原处处长李维薇29日在呼和浩特表示，截至目前，全国38.4亿亩草原通过禁牧封育和草畜平衡管理得到休养生息，生态环境持续改 善，生态系统宏观结构整体稳定，草原固有的涵养水源、保持土壤、防风固沙和维护生物多样性等生态功能得到恢复和增强。

据李维薇介绍，全国草原综合植被覆盖度去年达到53.6%，比2010年提高了2.6个百分点；鲜草产量10.2亿吨，比2010年增加了4.7%，持续保持在较高水平。我国草原生态持续恶化势头得到控制，局部地区的生态环境正在加快好转。

监测数据显示，全国重点天然草原牲畜超载率从2010年的30%下降到2014年的15.2%，其中268个牧区半牧区旗县牲畜超载率的从44%下降到19.4%。

我国是世界第二草原大国，草原是我国面积最大的陆地生态系统。从2011年起，我国在内蒙古、新疆等主要草原牧区省份启动实施草原生态保护补助奖励机制， 逐步将全国13省（区）所有牧区半牧区旗县全部纳入政策实施范围，惠及全国657个旗县（农场）的近2000万农牧民。