以产业结构调整促进经济又好又快发展

促进经济又好又快发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻自治区第九次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益。优化升级产业结构，是转变经济发展方式的重要内容，是实现经济又好又快发展的关键环节。从我区产业结构调整角度考虑，我们应做好以下几个方面的工作：

一是以国务院关于发布实施的《促进产业结构调整暂行规定》（以下简称《暂行规定》）的决定作为指导，研究政策导向和市场需求变化，适时调整引导投资方向，实现产业结构动态优化。要以源头调整为主，坚持项目建设与淘汰落后生产能力并举，不断提高经济增长质量。合理利用和消化已经形成的生产能力，进一步优化结构和布局。对所有新建和改扩建项目，在项目备案（核准）、可行性研究、初步设计等环节进行深入细致的调查和研究，认真把关，科学评估投资项目是否符合规划，是否符合国家的产业政策，是否符合环保、能源等技术标准，从源头上减少国家已经明令淘汰和限制类项目，做到事前控制，避免人力、财力、物力的浪费。特别是在招商引资中，更要注意这个问题，不要一边在讲淘汰落后，一边在引进落后。对现有企业，主要通过加快技术更新改造提升，因势利导，区别对待，注重实效，不搞一刀切，不搞“急刹车”，避免经济大起大落。

二是以《产业结构调整指导目录》（2011年本）（以下简称《指导目录》）引导产业技术升级带动结构调整。要推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，为自主创新提供科学的运行机制，激发科研机构的创新活力，提高企业的创新能力。要正确处理好技术引进与自主开发的关系，出台支持自主创新的政策措施，鼓励和引导企业自主创新和加大对引进技术的消化吸收，做到技术引进、消化吸收与自主开发相结合。要加大对落后工艺技术和装备的淘汰力度，限制国外低效落后技术和产品的盲目引进。要研究建立科技资源共享机制，健全人才激励机制，加大对知识产权的保护和执法力度。

三是市场化调节与政府推动相结合。既要遵循市场经济规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础性作用，在市场竞争中进行结构调整，又要充分发挥政府宏观调控的各种有效手段，从实际出发，因地制宜，综合运用财政、金融、税收、产业政策等经济、法律手段及必要的行政措施，积极引导结构调整。对政府鼓励的重点领域和重点项目，给予政策方面的倾斜，大力支持其发展壮大。《暂行规定》和《指导目录》是政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。

四是认真学习、大力宣传《暂行规定》和《指导目录》。国务院发布的《暂行规定》和国家发改委配套出台的《指导目录》，是系统性、纲领性、综合性的产业结构调整指导文件。《暂行规定》虽然只有21条，但内容丰富详实，涵盖了产业结构调整的各个方面。《指导目录》列举了鼓励类、限制类和淘汰类三类，共1128条，涉及26个行业，内容非常多，同时又具有较强的专业性。我们要认真学习、准确理解，把条文规定学懂弄通，不断提高自身的业务素质和政策水平，提高执行政策的自觉性。贯彻落实《暂行规定》和《指导目录》是当前和今后一段时期发展和改革部门的重要任务。时任国务院总理温家宝在国务院常务会议审议《暂行规定》和《指导目录》时指出，通过这个文件以后，就是要狠抓落实，充分利用各种渠道、组织多种形式，大力开展宣传和解释工作，使企业和投资者都了解《暂行规定》和《指导目录》，使国家加快推进产业结构调整和优化升级的政策变成各级政府、各个部门、各个行业、乃至全社会的自觉意识，努力推进经济增长方式的根本转变。

五是建立健全产业结构调整工作的组织协调和监督检查机制。为增强产业政策的执行效果，国务院明确要求，各省、自治区、直辖市人民政府及发展改革、财政、税务、国土资源、环保、工商、质检、银监、电监、安全监督以及行业主管等有关部门要建立健全产业结构调整工作的组织协调和监督检查机制，各司其职，密切配合，形成合力，切实增强产业政策的执行效力；要制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策，加强财税政策、信贷政策、土地政策、价格政策等与产业政策的协调配合，进一步完善促进产业结构调整的政策体系，充分发挥产业政策的导向作用。（作者为自治区发展和改革委员会体改处副调研员）