让全体西藏人民共同迈入全面小康

全面建成小康社会是当前一个时期我们党领导全国各族人民开展社会主义建设事业的重点任务，党的十八大明确提出“确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标”。全面建成小康社会，既要是全面的小康，实现包括经济、社会、政治、文化、生态等全方面改进，又要是全体人民的小康，让每一个中国人都能如期迈入全面小康社会。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，我们党更是作出了全体人民共同迈入全面小康社会的庄严承诺。全面建成小康社会的伟大征程上，决不让一个民族兄弟掉队，西藏各族人民群众，要同全国人民一道迈入全面小康社会。同全国大部分地方相比，尤其是同东部经济发达地区相比，西藏全面建成小康社会面临着特殊形势和特殊困难，西藏的社会主义现代化建设起步晚、底子薄，经济发展水平相对较低，各项社会建设相对滞后，还要担负维护祖国统一、民族团结和社会稳定的艰巨任务。西藏要想实现全面建成小康社会的宏伟目标，需要我们党和政府以更大的政治勇气、更大的改革魄力，树立以人民为中心的发展观，团结和带领各族人民群众，紧紧依靠各族人民群众，努力提高各族人民群众的生活水平和生活质量，让改革和发展的成果惠及到每一个人，确保全体西藏人民共同迈入全面小康社会。

完善收入分配制度，走共同富裕的发展道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。如果不能实现共同富裕，不能让人民群众分享到经济社会发展成果，中国特色社会主义道路的优越性和合理性就无从谈起。从现实情况来看，当前我国在收入分配领域存在较为严重的收入分配差距问题，表现在区域间、城乡间、行业间和阶层间的收入不平衡，这些收入差距的存在，不仅有损社会公平，也不利于经济社会的长远发展。对于西藏而言，收入差距的问题同样存在，需要我们党和政府予以重视，完善收入分配制度，重点是提高中低收入群体收入水平，让西藏经济社会发展的成果惠及广大人民群众。一是要树立共享发展的理念，让人民劳有所得。在收入分配领域要处理好公平和效率的关系，尤其是在再分配领域要更加重视公平，有效维护社会公平，尤其是维护机会公平，促进社会合理流动，尤其是实现中下层阶级的向上流动；强调市场在资源配置中的基础地位，同时较好地发挥政府在宏观调控中的作用，引导各种资源合理配置；提高劳动报酬在收入分配中的份额，努力实现劳有所得、劳有所获。通过各种有效的措施，千方百计增加人民群众收入水平和财富积累，增强人民群众的经济实力，让广大人民群众拥有较强的购买力和消费能力。二是要改进扶贫工作模式，坚决打赢脱贫攻坚战。贫穷不是社会主义，如果贫困地区的面貌长期得不到改变，贫困群众的生活状况长期得不到改善，那就体现不出社会主义的优越性，那就不是社会主义。随着全面建成小康社会目标的提出，我们党吹响了在全国范围内打赢脱贫攻坚战的号角。在西藏，仍然存在大片贫困区域和大规模贫困人口，在一些地区还面临着生态环境脆弱和贫困文化根深蒂固的制约，扶贫脱贫任务尤其艰巨。要打赢脱贫攻坚战，必须迎难而上、知难而进、全力以赴、攻坚克难，要创新扶贫工作方式方法，建立起精准扶贫工作模式，要实现扶贫与社会救助相衔接、扶贫与驻村工作相结合、扶贫与扶志扶智并举。

提高基本公共服务水平，改善人民群众生活质量。基本公共服务关系到各族人民群众的切身福利，通过各种基本公共服务的提供，可以方便人们生活，有利于提高生活水平和改善生活质量。提供基本公共服务是政府不可推卸的责任，各级政府都应该提高就业、教育、医疗等基本公共服务的供给水平，努力实现基本公共服务均等化，通过基本公共服务来改善人民群众的生活质量。一是要开展好公共就业服务，努力扩大就业。就业是民生之本，无论对于公民个人，还是对于整个社会，就业都有着极其重要的意义。在西藏，应该继续做好大学生就业工作，努力实现区内毕业大学生的全就业，应该做好农牧区劳动力转移和就业工作，结合新型城镇化发展道路，帮助他们适应城镇生活和工作，应该做好退伍转业军人的就业工作，作为维护社会稳定和实现社会治理的重要力量，应该做好城乡困难群众的就业工作，把就业作为帮助他们摆脱贫困的有效手段。二是要开展好公共教育服务，努力提高各族群众的受教育水平。百年大计，教育为本。教育是实现个体向上流动的有效途径，是增加区域人力资本重要投资，更是实现中华民族伟大复兴的强大动力。在教育方面，我们需要继续推进义务教育水平，确保义务教育入学率，努力提高义务教育质量，适当延长免费教育年限，建立起更具福利性质的教育制度；我们需要均衡教育资源配置，引导优质教育资源向基层倾斜、向农牧区倾斜，尽量缩小城乡儿童在教育获得方面的差距；我们需要加强区域内教育设施配置和师资队伍建设，引进和培养一批高质量的教师队伍；我们需要不断提高全区高等教育和职业教育的质量，通过教育，培养适应现代文明社会生活需要的合格公民，培养中国特色社会主义事业的合格建设者。三是要开展好公共卫生服务，推进健康西藏建设。没有健康的身体就没有美好的生活。民主改革以来，在中央的大力支持下，经过我们党和政府的不懈努力，西藏整体医疗卫生服务水平得到极大提高，人民群众健康状况得到极大改善。在全国医疗卫生体制改革的大背景下，西藏应该合理分配医疗卫生资源，实现医疗卫生资源向基层和农牧区倾斜，重点支持乡镇卫生院和村级卫生室建设，加强医疗卫生专业人员队伍建设，打通群众享受医疗服务的“最后一公里”；完善公共卫生服务体制，更加重视健康知识宣传和疾病预防工作，考虑西藏特殊高原环境，开展对西藏特有的高原病和地方病的深入研究，降低发病几率；发挥传统藏医藏药在整个医疗卫生系统中的作用，继承和发扬藏族人民在治疗疾病和保持健康方面的智慧。

织就严密的社会保障网，解决人民群众生活的后顾之忧。在现代社会，社会保障制度是应对社会风险的“安全网”，是防止社会动荡的“减震器”。党在西藏执政以来，社会保障制度从无到有，保障项目不断完善、保障人群不断增多、保障能力不断增强，对于缓解人民群众生活风险、改善生活条件、提高生活水平、维护社会稳定等都能发挥积极作用。在全面建成小康社会的背景下，应该争取建立起覆盖全体居民、项目全面、水平适度、服务到位的社会保障制度，织就严密的社会保障网，解决人民群众生活的后顾之忧。一是要实现从制度全覆盖到人员全覆盖。当前西藏已经建立起比较完善的社会保障体系，但仍有部分社会成员没有纳入制度中来，距离“应保尽保”的目标还有一定差距，主要表现为失业和工伤保险的参保率较低，部分农牧区人员和非正规就业人员未参保等。应该重点针对非正规就业领域和流动性较强的人员开展工作，争取将每个人都纳入到社会保障制度之中，人人享有基本社会保障。二是要实现从制度分割到制度整合。西藏社会保障制度分割主要表现为城乡分割、行业分割和多头管理，影响了社会保障制度的运行效率。应该统筹和整合城乡社会保障制度，实现城乡居民最低生活保障、养老保险和医疗保险的制度统一、管理统一，最终实现待遇统一；加快推进机关事业单位工资福利制度改革，在建立机关事业单位养老保险制度的基础上，实现同职工养老保险制度的并轨；积极探索区内外制度整合的有效形式，适应劳动力跨区流动、异地养老和异地就医的需要。三是要实现从消极保障到积极保障。目前西藏社会保障制度对于社会风险的应对具有更多的消极性，着眼点在于社会风险发生后如何保障群众的基本生活。应该建设更加积极的社会保障制度，着眼于提高人民群众抵御风险的能力，更加重视医疗保障制度的疾病预防和健康康复方面的功能，更加重视残疾人福利制度增强残疾人生活自主能力和劳动能力的功能，更加重视工伤保险的预防和康复功能，更加重视对贫困者的教育和培训等。四是要实现从实惠群众到方便群众。西藏各项社会保障制度的实施，给各族人民群众带来巨大实惠，但人民群众有时享受这些实惠还面临着一些障碍。在继续完善社会保障制度建设的同时，还应该重视这些制度的落实和执行问题，使广大人民群众能够真正享受到制度带来的实惠。

全面小康，是全体人民的小康，全面建成小康社会的出发点和落脚点在于发展好实现好维护好广大人民群众的利益。充分保障和改善民生，实现人民物质文化生活水平和生活质量的全面提升，不断增进人民的福利水平，让人民有更多的成就感、获得感和幸福感，是全面建成小康社会的应有之义。在全面建成小康社会的过程中，我们不但要实现经济社会的长足发展和长治久安，更要确保全体西藏人民能够共享经济社会发展成果，让全体西藏人民能够通过社会主义康庄大道过上幸福安康和谐美满的生活，同全国人民一道迈入全面小康。

（作者单位：自治区党委党校）