规范化管理让游客满载而归

近年来，随着我区经济社会快速发展，全区支撑旅游业发展的硬软实力得到进一步增强，特别是伴随着全面建成小康社会深入推进，我国城乡居民收入稳步增长，西藏独特的旅游资源吸引着越来越多的国内外游客赴藏旅游，西藏旅游孕育着巨大的市场潜能。

当前，我区正处于深入推进供给侧结构性改革的新阶段，面临着“全域旅游”发展的新形势，面临着加快建设世界旅游目的地的新定位。

笔者认为，面对当前的机遇与挑战要做好以下几点。

要树立旅游主导观念。在自治区“十三五”规划纲要中，明确要求要大力实施“旅游主导”战略，将旅游业培育成为全区经济发展的主导产业。要将旅游规划作为战略规划、前置规划，作为各专项规划编制的前置条件，其他产业的规划都要与旅游规划相衔接、相配套；资源配置围绕旅游转。城镇建设、交通建设、信息化建设等基本的目标不能仅仅局限于满足本地需求，而要基于建设重要的世界旅游目的地的需要，要围绕旅游发展来配置各类资源、开展各类建设，项目安排、资金安排、人才安排都要最大限度向旅游倾斜；管理体制围绕旅游转。要建立起所有职能部门都围绕旅游谋划、围绕旅游发力的工作机制。

要树立全域旅游观念。发展全域旅游是大势所趋，既是前所未有的挑战，也是前所未有的机遇。全区所有的地（市）、县（区）都要用全域旅游的观念来创新发展模式，努力建设具有高原特色、民族特色的全域旅游区。同时，要通过全域旅游将本地的旅游文化资源特色进行得更深入、更全面、更具体，实现差异化发展，走出一条特色鲜明、效益明显的集约化发展路子。

要树立目的地整体建设观念。针对一些跨区域的景区资源，不同区域之间的恶性竞争多、协同开发少现象，要切实将目的地整体建设的观念树立起来，把全区作为一个大的目的地，作为多要素综合体和利益共同体，通过协同一致的战略规划和整体建设，把现有的人力、物力和财力统筹起来，培育和壮大整体竞争力，树立整体品牌形象，真正实现“众人拾柴火焰高”“众人栽树树成林”的观念。

要树立可持续旅游观念。要积极改变以往“围起来”保护环境的旧观念，大力倡导通过“动起来”保护环境的新观念，真正实现“在保护中发展、在发展中保护”。同时，把经济可持续性、社会可持续性、环境可持续性作为旅游发展的必然要求，积极引入并使用好“承载力评估”“低碳足迹”“绿色认证”“绿色监管”等可持续旅游管理新工具，真正做到以可持续旅游带动可持续发展。

要树立旅游综合治理观念。按照国家旅游局的要求，大力创新旅游行业监管的体制机制，积极探索设立“旅游警察”“旅游巡回法庭”“工商旅游分局”等管理新方式，实现真正意义上的“权责一致、权责对等”，并积极探索建立各部门负责、全社会参与的综合治理体系，共同营造好西藏旅游的良好环境。