深入推进宪法贯彻实施 全面加强民主法治建设

十三届全国人大一次会议是在全国各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的一次十分重要的会议。这次会议，审议通过了宪法修正案和监察法，选举和决定任命了新一届国家机构领导人员，审议通过了“六大报告”、国务院机构改革方案等一系列影响深远的重大事项，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利指明了前进方向、描绘了宏伟蓝图、提供了有力保障。

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。十三届全国人大一次会议表决通过了宪法修正案，这是以习近平同志为核心的党中央从社会发展全局和战略高度作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代我国法治建设取得的重大成果，是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向，对更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。学习宣传好、贯彻执行好宪法，是面临的一项重大政治任务。我们要积极开展“千名人大代表送宪法活动”，立足人大法定职责和特点、优势，把学习宣传、贯彻落实宪法工作不断推向深入。

一、深刻把握宪法修改的核心要义，自觉做宪法的坚定捍卫者

宪法修改，是党和国家政治生活中的一件大事，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，顺应了当前国家发展需要，反映了全国各族人民的心声，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，必将成为我国社会主义民主法治建设史上又一里程碑。

一是要从宪法修改集中体现了我们党理论创新成果的高度来认识，更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。这次宪法修改，把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，明确了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，体现了党的主张和人民意志的高度统一，是党和国家事业发展的迫切需要，是我国宪法完善发展的内在要求，必将极大地巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在十三届全国人大一次会议上，习近平总书记全票当选国家主席、国家军委主席，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分体现了宪法修改关于中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”领导体制的制度安排，充分体现了全国各族人民对习近平总书记无愧为国家掌舵者、人民领路人的共同心声。我们要牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，把学习宣传实施宪法同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来，按照学懂弄通做实的要求，真正学出忠诚、学出信仰、学出担当、学出干劲，真正内化于心、外化于行，让总书记党中央的核心、全党的核心地位深深扎根在广大干部职工心中，让习近平新时代中国特色社会主义思想融入广大干部职工血脉，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要始终不渝地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部职工头脑、指导人大工作实践、推动民主法治建设，用对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的实际行动，不断推进人大工作和建设与时俱进、完善发展。

二是要从宪法修改集中体现了我们党实践创新成果的高度来认识，更加自觉地为实现“两个一百年”宏伟目标而奋斗。宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才能更好地为新时代伟业提供有力法治保障。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入新时代。新时代对坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，提出一系列重大政治论断，确定了新的奋斗目标。对我国现行宪法作出适当修改，把“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、构建人类命运共同体等写入宪法，是及时反映并规制整个国家的政治、经济、社会发展的重大变化和根本要求，体现宪法权威性和时代性的有机融合，是推进新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极全面有效地行使宪法法律赋予人大的各项职能，更好地发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，为推进长足发展和长治久安，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。

三是要从宪法修改集中体现了我们党制度创新成果的高度来认识，更加自觉地把健全完善党和国家领导制度的各项要求落实好。这次宪法修改，对健全完善党和国家领导制度作出了一系列重大制度设计，包括坚持党的领导、人大制度、统一战线制度、宪法宣誓制度、国家主席任期制度、国务院管理制度、地方立法制度、监察制度等，是保证党和国家兴旺发达、长治久安的顶层设计和制度安排。我们要从人大的性质和职能出发，全面贯彻实施宪法，有效落实到全部工作的各个领域、各个环节、各个方面，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、中国特色社会主义法治道路，把人民代表大会制度、民族区域自治制度坚持好完善好发展好，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

二、深刻把握宪法修改的实践要求，自觉做宪法的忠实践行者

宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要以此次宪法修改为契机，采取有力措施，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平，不忘初心、牢记使命，勇于奉献、主动作为，为推动新时代人大工作与时俱进，推进全面建成小康社会作出积极贡献。

一是坚定坚持党的领导，把中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导的根本原则全面落实好。要坚定不移坚持党对人大工作的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向，推动人民代表大会制度与时俱进。要坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决拥戴、信赖、忠诚、捍卫以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上全面服从、行动上自觉紧跟。要把坚持党的领导贯彻人大工作始终，在山南市委的坚强领导下，以新修改宪法为准绳，依法行使好立法、监督、决定、任免各项法定职权，确保党的路线方针政策和重大决策部署在人大各项工作中得到贯彻落实，使人大各项工作更加有利于加强和改善党的领导，更加有利于巩固党的执政地位，更加有利于保证党领导人民有效治理国家。要始终践行为民意识和为民宗旨，不断增强为人民用权、为人民履职、为人民服务的自觉性和坚定性，努力为群众办一些看得见摸得着的实事好事，让群众切实感受到幸福、温暖和“法治红利”。

二是坚定推进依法治市，把宪法赋予权力机关的各项法定职权全面落实好。这次宪法修改，规定设区的市的人大及其常委会可以制定地方性法规，各级人大及其常委会监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作等。人大工作责任重大、使命光荣，人大干部是法治建设的主力军，必须要在新时代有新的更大作为。我们要按照人大常委会工作要点及立法工作计划、监督工作计划、决定工作计划、代表工作计划，全力抓好落实，不断提升质量。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，确保所立法规不抵触、立得住、行得通、可操作，完全符合宪法和法律的规定。要坚持正确监督、有效监督，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查和进行专题询问、工作评议、满意度测评、履职报告、任前法律知识考试等多种方式方法，打好监督“组合拳”，全力增强监督实效。要把做好规范性文件备案审查工作提上重要议事日程。要坚持围绕中心、服务大局，把抓好发展稳定生态“三件大事”，打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治“三大攻坚战”，实现持续、长期、全面“三个稳定”，作为人大工作的重要出发点和落脚点，立足实际，找准人大工作与改革发展稳定工作的切入点、结合点和着力点，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，真正在思想上主动贴近，行动上紧紧跟进，切实做到一切重要工作、重要事项都围绕党和国家工作大局开展，为经济社会发展提供有力法治保证。

三是坚定抓好宪法普及，把执法普法和宪法宣誓制度的各项要求全面落实好。要结合听取审议关于“七五”普法中期检查情况的报告，进一步落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，深入开展“法律七进”活动，完善国家工作人员学法用法制度，推动学习宣传宪法法律与履职尽责有机结合，推动领导干部带头尊法学法守法用法。要组织实施好“12·4宪法宣传日”活动。要组织实施好宪法宣誓制度，按照规定，人大常委会任命的国家工作人员和“一府一委两院”任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓，要全面落实到位。要认真抓好监察法的执法调研工作，并在开展各项执法检查时，大力宣传和普及宪法法律知识，使之真正在各级领导干部和广大人民群众心中扎下根，大力提升宪法意识和法治素质，确保各项工作在法治轨道上有力有效运行。

三、深刻把握宪法修改的人民意志，自觉做宪法的积极宣传者

这次宪法修改，充分发扬民主、广泛凝聚共识，各地区、各部门和广大人民群众完全赞成、坚决拥护，获得高票通过，有着广泛深厚的民意基础，是党和人民共同意志的反映，是时代的必然、实践的必要、法治的必需。人民的宪法，只有为人民所掌握，才能有效化为无穷的力量。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，各级人大在宣传贯彻宪法、推进宪法实施上负有义不容辞的责任和义务。开展“千名人大代表送宪法活动”是发挥人大作用的重要载体，通过各种有效方法，切实把送宪法活动深入开展到位，把宪法全面宣传到位。

一要学原文学精髓，在强化宪法意识上下功夫。学习宪法文本，精读宪法条文，准确把握宪法的核心要义，深刻领会宪法的基本精神，是贯彻落实宪法的前提条件。我们要把学习宪法同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，同学习中国特色社会主义法治理论结合起来，深刻认识宪法的深厚根基和丰富内涵，深刻认识宪法的至上地位和最高权威。要把宪法宣传同改革开放以来，我们各项工作取得的历史性成就和西藏发生的历史巨变结合起来，同我们今后将要做的重大事情联系起来，与时俱进讲好中国宪法故事和在西藏在山南的生动实践，在历史的启迪和传承中弘扬宪法精神，切实增强各族人民群众的宪法自信和宪法自觉。

二要多方式多途径，在增强宣传实效上下功夫。在宣讲方式方法上，可组成宪法宣讲团，深入所在单位、代表选举单位（或选区）和乡镇、村居、社区、企业、学校、寺庙开展宣讲，也可组织宣讲小分队赴田间地头，为农牧民群众宣讲。要充分利用“人大代表之家”“代表小组活动室”，深入开展对宪法的学习交流，以点带面，增强宣传活动成效。要丰富宣传平台载体，充分利用广播、电视、网络、报纸等各种平台，采取展板、手机报、微信等群众喜闻乐见的方式，深入开展宪法宣传活动，引导广大干部群众自觉维护宪法和法律权威。在宣讲对象上，要做到一般和重点相结合，既要做好对各级领导干部、公职人员等重点对象的宣传教育，又要抓好对广大人民群众的宪法认识提升，确保取得实实在在的成效。

三要广覆盖广引导，在推进宪法实施上下功夫。人大代表来自人民、服务于人民，扎根于人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系。我们要充分发挥这种优势，通过层层动员、层层引导，激发出各级人大代表学习贯彻宪法的主动性和积极性，在宪法宣传中发挥桥梁纽带作用。同时，要抓住领导干部这个“关键少数”，把带头增强宪法观念、遵守宪法法律作为开展工作的重要遵循，影响和带动“社会多数”，形成贯彻落实宪法的强大合力，使广大干部和人民群众切实根据宪法行使职权、履行职责、开展工作，维护宪法法律权威，营造出全民尊法、守法、护法的良好法治环境，确保各项事业沿着中国特色社会主义法治道路健康发展。

（作者为山南市人大常委会主任）