坚持政府引导与市场主体相统一

党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，对经济社会改革发展的重大课题作出许多重要论断，其中对如何正确处理好政府与市场关系，也进行了科学阐释。习近平总书记强调，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来；“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。笔者通过认真学习习近平总书记重要讲话精神，结合日喀则市白朗县实践，对如何处理政府与市场的关系有了更加深刻的体会。

一是政府要尽量减少干预，让市场充分发挥资源配置的决定性作用。实践证明，过于频繁的调控，只会引起更加频繁的经济波动，使得人们更关心和更多地研究政府的政策走向而不是市场走向，诱发的是短期行为和投机心理。要想政府更好发挥职能作用，就是通过适当退出，回到市场经济下政府发挥作用的应有边界，将市场应该发挥作用的领域交给市场，减少政府对微观市场主体和经济活动的干预，用政府权力的减法换取市场活力的乘法。白朗县的发展坚持尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，通过市场手段引进、培育和发展龙头企业，以龙头企业的示范带动作用集聚土地、资金、劳动力等生产要素，把分散、规模小的个体或企业有序组织起来，实现产供销一体化运营，形成强大的市场竞争力，共同参与区内外市场竞争，使个体或规模较小的企业可以从中获得平均利润，提高收入水平，实现增收致富；坚持放宽市场准入，在市场经济环境中，资本、技术、人才等都具有趋利性，但由于准入门槛限制，不少生产要素缺乏准入机会。随着商事登记制度改革不断深入，特别是把审批从前置改为后置、实现注册资本实缴改认缴以后，有效激发了民间创业热情，市场主体大幅增加，仅2017年一年时间，新增市场主体就达到588户；坚持精简行政审批，为防止市场失灵和缺位，政府运用适当的行政审批手段对经济活动进行管理是必要的。如果行政审批手续过于繁琐，反而会成为影响资源配置的障碍。随着行政审批制度改革的深入推进，白朗县承接下放、精简删改了一批审批事项，进一步减少政府对市场的不必要干预，企业和群众的办事效率得到极大提高。

二是政府要加强统筹引导，充分运用市场化手段推进经济和产业发展。在强调市场作用的同时，必须看到决定性作用不等于全部作用，市场在资源配置方面有着固有的缺陷，不能解决信息不对等、公共产品生产等问题，尤其是对发展相对滞后的区域来说，单靠市场难以吸引优质资源进驻，还可能由于盲目发展而出现布局散乱、层次不高、污染严重的现象。因此，政府必须伸出“看得见的手”，以市场化手段加强统筹引导。白朗县在产业发展上对此有一些探索，就是做好产业规划，立足现有产业基础，着眼市场需求和发展需要，有针对性地加强产业发展的顶层设计。全县围绕现代农业产业发展方向，科学编制《白朗县现代农业发展总体规划》，实施“3410”产业发展规划，确立“三区一廊十园”产业发展格局，确定“四个万亩”产业发展重点，使产业发展成为县域经济社会进步的根本支撑。要创新融资手段，为推动经济发展，如期脱贫摘帽，自治区、日喀则市均设立了产业扶持资金。如何提高资金使用绩效，值得深入研究。白朗县依托重点企业发挥好扶贫产业基金作用，同时对乡镇强基惠民资金进行整合，集中向产业发展上予以倾斜。通过此类办法，政府在产业融资方面进一步放大引导作用。要搭建合作平台，为技术、人才、资本与企业更好对接创造条件。白朗县围绕培育新产业、新业态、新模式目标，成立重点产业领导小组，设立产业发展办公室，组建优化县实业开发公司、扶贫开发公司、绿色蔬菜产业发展公司等平台，强化政企沟通、银企合作，形成资源共享、优势互补的良好局面。

三是政府要强化工作职能，积极营造良好的经济社会发展环境。发挥政府的职能和作用，必须解决以往存在的政府职能错位、越位和缺位现象，在坚持市场化过程中加强职能转变，努力建设服务型政府，维护和健全市场秩序，加大社会管理和服务，为市场经济发展营造良好环境。白朗县把强化工作职能主要体现在做好市场监管上，随着商事登记制度改革的深入推进，如何做到既放得开，又管得住，成为政府履职的重大考验。白朗县认真落实“宽进严管”机制，通过明确协同监管责任、建立诚信监管体系等措施，从原来注册登记时进行前置审批把关，转变为部门主动分行业进行后置监管，切实打造后续监管模式，努力做到放而不乱。体现在优化公共服务上，积极完善基础设施网络和公共设施，全面发展各项社会事业，扎实推进公共服务均等化。2017年，白朗县对性质相近、用途相同、使用分散的专项资金进行归并，向重点产业园区、基地、项目集中，争取各类资金1.08亿元，实施交通、水利、能源、通讯等产业保障项目5个，强化了对重点产业的基础保障。体现在创新社会治理上，以项目入驻零障碍、生产经营零干扰为目标，不断优化企业经营环境。白朗县高度重视加强社会治理，积极开展扫黑除恶、打非治乱专项斗争，坚决铲除黑恶势力的滋生土壤，努力从源头上、根本上解决社会治安突出问题，有效保障了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（作者为中共白朗县委书记）