发挥科技支撑作用 助推西藏经济发展

1978年，当改革开放的春风吹遍神州大地，中国这片曾诞生“四大发明”等伟大科技成就的古老土地，焕发出新的活力。那一年，全国科学大会召开，迎来“科学的春天”，沐浴着改革开放春风，拉萨科技乘势而上，焕发了蓬勃生机和旺盛活力。党的十八大以来，中央对科技体制改革和创新驱动发展作出了全面部署，出台了一系列重大改革举措，形成了系统、全面、可持续的改革部署和工作格局，打通科技创新与经济社会发展通道，最大限度地激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能。2017年，拉萨科技进步对经济贡献率达到45.2%。

一、科技发展理念创新

当前，拉萨经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，创新发展理念是跨越关口的迫切要求和全市发展的战略目标。

1.坚持创新发展理念。党的十八届五中全会提出，创新是引领发展的第一动力，并将创新发展作为五大发展理念之首，强调把创新摆在国家发展全局的核心位置。在经济发展进入新常态的背景下，靠什么来培育新的增长动力和竞争优势？创新是应对问题的良方，更是推动发展的引擎。只有坚持创新发展，才能推动发展方式从要素驱动转向创新驱动、从依赖规模扩张转向提高质量效益，为经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平提供坚实支撑和强劲动力。拉萨市于2018年4月2日获批建设国家创新型城市，我们以此为契机，坚持以科技创新为核心，以实施创新驱动发展战略为主线，以深化科技体制改革为动力，加快建设重要载体、打造重点平台、引进培养高端人才、完善科技服务体系、推进大众创业万众创新。

2.坚持绿色发展理念。习近平总书记在党的十八届五中全会上提出绿色发展理念，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，是“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念，是马克思主义生态文明理论同我国经济社会发展实际相结合的创新理念，是深刻体现新时代我国经济社会发展规律的重大理念。西藏要构筑国家生态安全屏障，要求我们走人与自然和谐共生、绿色发展之路。这就要我们以绿色发展引领乡村振兴，夯实完善现代农业推动农业科技创新的体制机制，充分发挥高校、科研院所、企业的协调合力作用，探索具有高原特色、高原首府城市经济基础的乡村振兴途径；要坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位；要完善成果转化激励机制，促进科技成果转移转化，着力解决科研和生产及科技服务“最后一公里”的问题。

3.坚持可持续发展理念。为推动科技创新与社会发展深度融合，破解制约拉萨市可持续发展的关键瓶颈问题，加强科技成果转化，探索完善体制机制，促进经济建设与社会事业协调发展，打造一批可复制、可推广的可持续发展现实样板。目前，拉萨市初步确立了以高原生态屏障区城市绿色发展为可持续发展创新示范区创建主题，强调生态是第一红线、发展是第一要务、稳定是第一责任，探索在保护和加固绿色生态的前提下，高效利用区域内丰富的文化资源和自然资源发展特色经济，公平包容地促进民生发展，实现拉萨市的可持续发展。

二、科技体制机制改革

习近平总书记在党的十九大报告中就深化机构改革作出重要部署，党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并作出决定，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。

1.搭建科技金融服务平台，助力科技企业价值腾飞。大众创业千帆竞，万众创新正当时。为加快推进我市科技与金融有效结合，优化科技金融环境，缓解科技型企业融资难问题，拉萨市科技局正积极申请设立拉萨科技创新扶持基金，搭建一个集政策、产品、中介、信息服务等综合性金融服务于一体的科技金融服务平台，针对拉萨市科技型中小企业不同发展阶段的融资需求和融资条件，以政府资金为引导，发挥科技综合服务优势，整合银行、担保、保险、创投等资源，通过集合科技型中小企业和集成创新金融产品，为拉萨市科技型中小企业提供一站式、个性化融资服务。

2.深化科技系统体制改革，加快科技管理职能转变。拉萨市为全国第二批小微企业创业创新基地示范城市和全区唯一批准建设的国家创新型城市，然而目前，拉萨市知识产权局没有独立机构、人员编制及行政职能，存在诸多体制机制方面的问题，这些问题都严重制约了拉萨创新发展，深化科技系统体制改革刻不容缓。根据中共中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，抓紧推进科技体制改革，加快政府科技管理职能转变，更好发挥市场机制作用，努力形成科技创新、实体经济和现代金融间的良性循环，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。

3.完善科技人才发展机制，加强科技人才队伍建设。人才是国家创新驱动发展的关键所在。习近平总书记提出的创新驱动实质上是人才驱动，指出要择天下英才而用之。加快科技人才队伍建设，是推动人才强国战略、协调推进“四个全面”的重要一环。不断深化“尊重知识、尊重人才”的理念，始终坚持将人才作为新的增长点，集中力量，大力创新，在重点行业、重要领域、战略性新兴产业领域取得突破，在加强引进高层次创新型科技人才的同时，大力培育本土人才，重点从农民企业家、农村中的种植高手、养殖能人和能工巧匠中培养出“田秀才”“土专家”。

三、科技项目管理升级

科技项目在促进全市经济、科技和社会发展方面发挥着极其重要的作用，在项目实施过程中，有效地对项目进行全过程管理和监管，只有不断创新科技项目管理，才能把科技项目的研究不断引向深入。

1.完善科技项目管理办法。为加强全市科技项目的内部控制、规范全市科技项目管理行为、提高项目质量及资金使用效益，应及时制定完善《拉萨市科技项目管理办法》《拉萨市专家（院士）工作站管理办法》及《拉萨市科技项目“后补助”管理办法》，加强事前事中事后监管，进一步增强科技项目立项的科学性、针对性和实效性。

2.创新科技项目征集方式。完善统筹协调科技宏观决策体系，加强顶层设计，改变以往单一的、自下而上、自主申报的被动受理方式，要根据市委市政府工作报告及经济工作报告的任务分工，坚持抓重点、重点抓，通过编制产业创新链确定产业共性关键技术难题，采取定题、定向、公开招标等主动组织申报方式，加大重大科技项目组织力度，使科技项目来源更加广泛和科学合理。

3.优化科技经费支持方向。为遵循科研经费使用规律、适应科研活动需要，落实财政政策，响应国家科学化、精细化管理的号召，坚持“有所为有所不为”和“集中力量办大事”原则，紧紧围绕全市主导优势产业，集中有限资金重点针对发展瓶颈和产业痛点进行精准攻关，实现重点突破。

四、科技创新惠及民生

民之所望，政之所向。习近平总书记在湖北考察时强调，民生是最大的政治。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把人民群众的小事当做我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起。

1.精准扶贫精准脱贫。“发展产业是实现脱贫的根本之策，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路。”习近平总书记对产业扶贫重要性的思想和要求一以贯之。创新引领发展，产业扶贫也需要在项目、技术、优势资源、体制机制等方面下功夫、出实招。重点围绕人口健康、精准扶贫、生态文明、公共安全等重点领域，组织实施一批科技惠民示范项目。同时，积极争取国家、自治区科技扶贫项目，重点支持我市青稞、牦牛、饲草、特色作物等关键技术应用研究与示范，促进地方支柱产业转型和提质增效，解决制约经济社会可持续发展的技术瓶颈，为突破地区特色产业关键技术提供强有力的科技支撑。

2.提升公众科学素养。目前，拉萨市大部分农牧民群众科学素养不高，而且对我国的科学技术水平和科研能力认识不足，从而造成科技文化自信缺失。要重振科技文化自信，除了依靠科技创新，还要加大力度开展科学普及。一是要积极推动信息化科普工作与传统科普工作的深度融合，把满足公众的科普需求和创新驱动发展对科普的需求作为主要任务，借助先进信息技术手段，围绕公众关注的卫生健康、食品安全、低碳生活、生态环境、反对愚昧迷信等热点和焦点问题，大力普及科学知识，及时解疑释惑，不断提高公众科学素养；二是要大力推进科普工作与教育工作融合，继续开展全市青少年科技创新大赛，把创新大赛办活办好办实，让更多的青少年开拓思维、勇于创新，积极投身到发明创造的浪潮中。同时，积极争取对口援助省市的大力支持，加大全市科普基础条件建设，改善基层科普宣传条件，不断拓宽科普宣传面，提高科普宣传效果。

3.大众创业万众创新。积极推动符合条件的科技企业孵化器申报国家、自治区级和市级科技企业孵化器；开展科技孵化器运营机构培训，建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的抚育体系；推进现代农牧科技园区建设，支持堆龙德庆、曲水、城关、达孜等县区建设现代农牧科技园区与星创天地，提升其创新服务能力；支持柳梧新区争创国家级高新区；坚持以人为本，坚持以创新创业带动就业，千方百计挖掘岗位扩大就业，突出抓好大中专毕业生、农村劳动力等重点群体创业和就业，深入推动大众创业、万众创新。

五、加强科技党的建设

在党的十九大报告中，习近平总书记站在新的历史方位，对新时代党的建设提出了新的总体布局，即“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。这一总体布局回答了新时代“建设一个什么样的党、怎样建设党”的重大问题，使党的建设的发展战略和总体部署更为清晰与明确，是马克思主义执政党建设理论的重大创新。

1.加强政治建设，坚持党的一元化领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记在党的十九大报告中，把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条，这是对我们党历史经验的深刻总结，也是我们党在新时代新征程中必须牢牢把握的根本方略，必须要强化党的领导。这就要我们正确处理两对关系，一要正确处理党政分开与党政分工的关系，党政分开是陈旧的观念，会造成矛盾多、效率低、工作氛围差的结果，必须按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用；二要正确处理旧与新的关系，党的十九大宣告了进入中国特色社会主义新时代，我们要彻底战胜官僚主义和“民族情绪”这两大作为旧时代代表的敌人。

2.加强思想建设，坚定理想信念。党的十九大报告继续强调思想建设是党的基础性建设，并强调要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。学习贯彻党的十九大精神，加强思想建设、坚定理想信念、牢记党的宗旨，必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。要加强政治思想学习，牢固树立“四个意识”，自觉加强党的政治理论学习和党性党史教育，深入学习党的路线、方针、政策，增强对党的政治核心和领导核心的认识把握。

3.加强纪律建设，推进全面从严治党。党的十九大报告在阐述党的建设总布局时，特别强调纪律建设，把纪律建设作为基础性建设，纳入党的建设总布局。推进全面从严治党，首先要靠严明党的纪律，把纪律和规矩挺在前面。正如习近平总书记所言，党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。因此，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。全市科技系统要全面落实将纪律建设纳入党的建设总布局，以强化政治纪律和组织纪律为重点推进纪律建设。（拉萨市科学技术局党组）