税收变量将成为促进经济发展的催化剂

今年以来，税收成为国务院常务会议中的高频词。受经济新常态以及中美贸易摩擦等影响，经济下行压力和风险逐步增大。要实现经济平稳增长，需要发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用。

国家宏观经济调控的主要手段是财政政策和货币政策，货币政策侧重于总量调控。当前，我区经济领域中的主要问题是结构性和体制性的，财政政策发挥作用的空间更大，其中税收的特点使其成为供给侧结构性改革更为有效的手段。首先，调整对象更加宽广，在西藏从事经济活动的企业大都受税收政策的影响。其次，调整结构更加有力，通过改变不同行业产业的税负改变人们的投资意向和经营方向。再次，调整效果更加明显，与拉动经济增长的三驾马车密切相关，可以明显带动投资、消费和出口。最后，调整手段更加多样，可以综合采取税率、出口退税、集体折旧、减免税额等多种措施发挥作用。

如何充分发挥税收作用，促进经济平稳增长？

一是精准实施减税降负，助力企业轻装上阵。减税是经济减速或面临下行压力时刺激经济增长的一种有效手段。当前人工、融资、税收和土地等成本大幅侵蚀企业利润，很多企业入不敷出或逼近盈亏平衡线边缘。这时，通过减税可以降成本、去产能、去库存，刺激投资和消费增长，激发经济回复可持续增长的动力。但是，理性的政府不可能无限度减税，也不是税率越低越好，减税操作应有明确的指向，实现精准调控。给谁减税、减什么税、给什么人以及在什么税种上减税都是必须思考的问题。从税收治理能力现代化的高度来看，减税要服务供给侧改革的目的是促进实体经济增强创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率的作用。

二是构建友好型税收制度，大力优化营商环境。水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境是经济发展的基础、企业投资和创新创业的动力，与营商环境密切相关。税收制度规范，办税流程便利，能有效减少企业的交易成本。首先，要尽量保持中性，尽可能不给纳税人或社会带来除税款以外的其他额外损失或负担，促进市场在资源配置中起决定性作用，在全国形成统一市场，并实现社会公平正义。其次，要深化“放管服”，切实解决办税痛点堵点，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，不断提升纳税人获得感。最后，要加快落实税收法定，提高税收立法级次，进一步强化税法权威，有效保障纳税人的合法权益。

三是积极参与国际税改，为经济增长创造良好国际环境。受现实主义国际关系影响，新一轮贸易保护主义抬头，税收主权之争将会非常激烈。在坚持对等原则的基础上，加强与其他国家的合作，积极参与全球税收治理。首先，深入参与国际税改，落实G20、OECD国际税改成果，不断提升中国在国际税收规则重构中的话语权和影响力。再次，将BEPS行动计划等成果逐步转化为国内法，为打击国际逃避税提供更加完善的法律基础。最后，建立国际税务沟通常态机制，加大税收协定谈签和执行力度，充分利用双边磋商机制，服务“一带一路”战略，维护中国“走出去”企业的合法权益。