选优配强村（居）“两委”班子 壮大新时代党在农牧区的领导力量

2017年，我区5475个村（居）组织共选举产生新一届村（居）“两委”班子成员30920名，班子成员中党员比例达到了100%，一批党性观念牢、群众基础好、维稳能力强、致富本领高的党员被选进村（居）组织，班子结构进一步优化、活力进一步增强，基层组织战斗力凝聚力进一步提升，为推进我区农牧区长足发展和长治久安提供了坚强组织保证。

一、突出政治标准，划出选人“硬杠杠”

建强基层党组织、夯实基层基础，关键在人。自治区党委把“选什么人”担任村（居）“两委”班子成员，作为事关巩固党在西藏执政根基、事关西藏长足发展和长治久安、事关全区各族人民切身利益的重要基础工作。一是突出政治标准。旗帜鲜明地提出凡是政治上不坚定、在反分裂斗争中态度暧昧、与党和人民离心离德的人员不得列为村（居）“两委”和监督委员会成员候选人选，确保选拔出的人员政治立场坚定、绝对忠诚可靠。各市地结合实际，研究细化村（居）组织班子成员候选人资格条件，明确告诉党员群众选什么样的人、不选什么样的人，树立鲜明的选人用人导向。山南市提出了村（居）“两委”班子成员候选人“十选十不选”标准；那曲市制定了《不宜提名为村（居）组织班子成员候选人的30种具体情形》。二是划出选人“硬杠杠”。抓住农牧民党员这个关键，明确提出“村（居）党组织成员必须是中共正式党员；村（居）民委员会成员必须是中共党员，主任必须是正式党员；村（居）务监督委员会成员原则上应是中共党员”的目标要求，为村（居）“两委”换届划出选人“硬杠杠”，切实把认真贯彻执行党的路线方针政策，坚定维护祖国统一和民族团结，讲党性、听党话、跟党走，甘愿为农牧区发展稳定贡献力量的优秀农牧民党员推选到村（居）干部岗位上来，努力打造旗帜鲜明讲政治、坚定不移跟党走的村（居）带头人队伍。

二、拓宽选人视野，多渠道配强村（居）“两委”班子

根据新时代农牧区各项事业的发展需要，各级党委着眼于长足发展和长治久安，着眼于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，坚持党员标准，突破民族、地域、职业界限，选优配强村（居）“两委”班子。一是拓宽选人视野。注重从致富带头人、技术能手、复员退伍军人、“先进双联户”、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员、民族团结家庭、文明家庭中的党员中推选村（居）干部；注重从革命、爱国人士及其后代的党员中推选村（居）干部；注重从内地引进的优秀种粮养畜大户、致富能手和有适合当地经济发展一技之长的党员中推选村（居）干部。在这次全区村（居）换届选举中，当选的党员致富带头人、技术能手、内地引进的优秀种粮养畜大户9902名、占32%，比上届提高了7%；外出务工经商人员、复员退伍军人、返乡大中专毕业生、“优秀双联户”户长2804名，占9%，从民族团结家庭或文明家庭成员、革命爱国人士及其后代、统战人士及其后代中推选村（居）“两委”成员180名。二是多渠道配强班子。对存在选人难的村（居），采取“一肩挑”“两委”班子成员交叉任职、县乡党员干部下派、跨村选派或从村（居）党组织第一书记和是党员的离退休老干部、聘用干部、优秀大学生村官中推选等办法。在这次村（居）换届选举中，村（居）党组织书记或村（居）民委员会主任由下派干部担任的共596名、“一肩挑”的1258名、“两委”班子成员交叉任职18960名，选派机关干部、大学生村官、离退休老干部到村（居）任职2087名。

三、注重人选储备，夯实选人用人基础

自治区党委始终把加强村（居）后备干部队伍建设作为夯实基层组织建设的重要内容，大力实施“万名村（居）干部文化素质提升工程”、藏汉双语教育工程、农牧民党员致富技能再造工程，为村（居）“两委”换届选举打下了坚实的人才基础。自治区党委组织部对储备后备人选工作提前一年进行安排部署，各地在广泛调研和民主推荐基础上，储备后备人选近3万余名，并逐村拿出继续留任、需要调整、拟新进班子“三份名单”。各驻村（居）工作队帮助村（居）“两委”建立村后备干部储备库，采取多种形式，开展后备干部培养工作。阿里地区把从后备干部中发展青年党员作为破解基层“选人难”的有效措施，狠抓“四个培养”工程，把党员培养成致富能手、把致富能手中的优秀分子培养成党员、把致富能手中的优秀党员培养成村（居）干部、把优秀村（居）干部培养成村（居）党组织书记。日喀则市以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，以改善和优化农牧民党员队伍结构和村级干部队伍结构为目标，以提高农村党员干部带领群众致富能力为出发点，以培养年轻后备干部为根本目的，充分运用“基层夜校”平台，务实抓好村（居）后备干部队伍建设工作。那曲市认真组织开展“万名村（居）干部文化素质提升工程”考试，优先推荐提名考试成绩合格的人员作为村（居）“两委”班子候选人。

四、严格审核把关，确保候选人符合要求

村（居）组织换届选举人事安排方案由自治区、市地、县区、乡镇（街道）党委及组织部门层层把关，按照谁提名、谁负责，谁把关、谁负责的原则，严格身份认定、组织考察、人选审查，全过程征求纪检机关、审计、综治、信访、公安、国安等部门意见，确保村（居）组织候选人符合要求。区换届办专门制定了《村（居）组织换届选举人事安排审核注意事项14条》，并对全区5475个村（居）组织人事安排方案逐一审核，坚决把政治上有硬伤、历史上不清白、廉洁上有问题、群众口碑差的人员排除在外，确保每个候选人符合区党委要求。日喀则市制订人事安排方案审核“五个一”工作法，即：对人事方案“沟通一次、初审一次、复审一次、会审一次、终审一次”，严把换届人事安排审核关。那曲市建立“十部门联审”工作机制，市委组织部对重点村（居）、问题村（居）换届人事安排方案进行了重点审核把关，共有73人被取消候选人资格，23名不符合资格条件人员经劝说主动退出。昌都市在各县区大力推行“两推两听四会议”工作法，即：党员和群众推荐、乡镇党委推荐，听想法、听民意，召开乡镇党委推荐会、召开情况核实会、召开座谈审核会、召开县区委常委会，对候选人进行全面考察。

五、坚持依法依规，确保选举结果实现党委意图群众满意

各级党委始终把坚持发扬民主、依法按程序组织选举作为换届选举工作的“生命线”，从严从紧把好业务培训、业务指导和程序操作“三道关口”，严把选民登记、推荐提名、大会组织、投票选举等关键环节步骤，严肃换届纪律，层层签订换届工作承诺书，确保履行程序不走样、遵守步骤不减少、执行法规不变通，实现组织意图不打折扣。自治区成立7个指导检查组，市地、县区成立658个指导检查组，全程指导检查村（居）组织换届选举工作。各县区选派县级领导干部深入联系重点难点村（居）、软弱涣散村（居），乡镇（街道）派出换届选举指导员，深入村（居）一线，引导党员群众正确行使选举权利。广大驻村干部和第一书记带头学习了解政策法规，积极宣传换届选举工作的重要意义及程序，确保换届选举工作依法、规范、有序进行。全区村（居）组织换届选举的每一个环节和过程都在各级指导检查组和党员、群众的监督下进行，做到了公开公正、透明阳光，实现了“零举报”“零上访”“零违纪”和候选人当选率100%、一次性通过率100%。（作者单位：自治区强基惠民活动办公室）