防范化解脱贫攻坚战中的道德风险

今年4月17日，习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，要着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作。解决“两不愁三保障”突出问题，消除绝对贫困既是纾解40年市场经济发展中分配不均所累积社会矛盾的必然之举，也是改革开放40年来创造和累积的充裕物质财富保障下的可行之举。解决“两不愁三保障”中突出问题，打赢脱贫攻坚战要依靠精准扶贫政策体系的进一步优化，更重要的是在各项政策的推行过程中，充分发挥政策执行者和政策对象双方的主观能动性。防范化解脱贫攻坚战中的道德风险在其中尤为关键。

其一，要强化使命感和责任心，防范化解政策执行者潜在的道德风险。今年3月7日，习近平总书记在参加甘肃代表团审议时指出，要克服“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，提出“越到最后时刻越要响鼓重锤”。政策执行者的道德风险是滋生扶贫领域中形式主义、机会主义、弄虚作假，并造成这四类问题的潜在因素之一。一旦裹挟私利私欲，丧失公心，触发道德风险，执行政策时必然难以做到客观中肯，只顾此时罔顾长远的短效脱贫就会发生。要防范化解政策执行者潜在的道德风险，首先，要筑牢信念。形成各级执行者对“消除绝对贫困”这一历史使命的深刻认同，使之成为各级政策执行者愿意为之奋斗的信念；其次，要优化制度。优化精准扶贫绩效考核体系和责任制等相关制度规范，重在对是否落实应尽责任，形成脱贫长效机制进行评价，防止落实政策时的形式主义和机会主义；最后，要加强党建引领。作风建设始终在路上，要防范政策执行者执行过程中的官僚主义甚至有意为之的执行偏差。

其二，要注重政策优化和人性关注，防范化解政策对象潜在的道德风险。“两不愁三保障”目标实现过程中，会形成令贫困群众竞相追逐和难以舍弃的利益。人性的逐利本质在难以割舍的利益面前容易表现为道德风险的触发，从而阻碍精准扶贫政策的落实，成为打赢脱贫攻坚战的障碍，甚至危及乡村治理的本来生态。防范化解源自政策对象的道德风险，一要健全基础信息平台，从客观上堵塞引发政策对象道德风险的技术漏洞。既要有基础信息平台的技术优化，又要打破数据鸿沟和数据孤岛，在确保数据安全的前提下，充分实现扶贫领域与其他领域数据的共享，健全基础信息平台使之切实可用；二要充分凸显精准扶贫政策的价值目标，从根源上赢得贫困群众的理解支持。要检视精准扶贫政策本身对人性的复杂和多样性的尊重，一方面，调整不能体现精准扶贫政策价值目标的内容，使政策更多地体现为有针对性的“扶”而非无条件的“予”，防止扶贫资源投放过程中形成的福利陷阱。另一方面，使精准扶贫政策体系更多更快地与乡村振兴战略对接，实现政策针对性和普遍性的融合，避免利益落差巨大引发矛盾。同时，要在政策执行中强化中华传统文化的弘扬、社会舆论的引导、政策执行者的思想引领，充分激发贫困群众的内生动力，努力培育广大贫困群众作为公民对社会应尽的责任心，使其所得与付出的努力相匹配，赢得贫困群众在内的广大群众对精准扶贫政策的理解支持和拥护，形成合力，共同推动“消除贫困”战略目标实现。

（作者单位：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地）