加快推进全面依法治藏

法治是党领导人民治国理政的基本方式，贯穿于经济、政治、文化、社会、生态五位一体建设之中，涵盖了内政、外交、国防、治党治国治军各个方面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹国内国际两个大局，在总结我国历史上中央政府治藏方略的经验并继承党在建设和发展西藏的理论及实践的基础上，提出“治国必治边、治边先稳藏”重要论述，明确了西藏在党和国家工作全局中的重大地位。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记提出了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作原则。这是中央“治藏方略”中首次明确提出依法治藏，并将其作为指导西藏工作的首要原则。目前，区党委也成立了全面依法治藏委员会全面推进依法治藏工作。

依法治藏所取得的成就

一、全面立法稳步推进。2018年，西藏自治区十一届人大常委会编制的五年立法规划，确定民族团结、民生事业、生态保护等重点领域的立法项目77件。根据中央提出的立改废并举以及立法工作与重大决策相适应要求，新制定和修改地方性法规9件、废止2件，批准设区市法规9件。同时为了维护宪法权威，全面加强备案审查和专项清理工作。对西藏现行有效的113件地方性法规进行清理，对生态环保、军民融合类法规进行4次专项清理。

二、科学执法不断深入。依法有效履行政府职能，2017年西藏自治区人民政府同全国一道晒出各部门权责清单；全面清理区、市地、县三级非行政许可审批事项，清理　23项自治区级行政审批中介服务事项等；政府法律顾问制度基本建立，制定《西藏自治区人民政府法律顾问工作规则》《西藏自治区人民政府法律顾问咨询服务费支付规定》等，建立自治区政府法律顾问人才库；依法决策机制不断健全，制定重大决策出台前向自治区人大及其常委会报告制度等；行政执法体制改革深入推进，市地成立了城市管理综合执法局等；此外，行政监督进一步强化，政务公开全面推进，进一步完善纠错问责机制等。

三、公正司法成效显著。2018年，全区法院共受理各类案件30577件，审执结27348件，审限内结案率达99.18%，其中，拉萨中院执行局95%以上执行案件所涉款项全部执行到位。全区深入开展扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非“三个专项斗争”，依法批捕50件123人、起诉41件86人。

四、普法形式不断创新。全区积极开展“法律进寺庙、进学校、进单位、进社区”宣传教育活动；全区群众参与宪法学习和宪法线上考试活动；“七五”普法以来，西藏通过“互联网＋法律服务”的模式，将最新的互联网技术、人工智能技术同公共法律服务工作结合起来，为各族群众提供高效的法律服务。全面推进依法治藏的路径

近年来，特别是中央第六次西藏工作座谈会以来，依法治藏取得的成就是辉煌的。全面推进依法治藏是系统工程，这就要求我们在宪法的统率下，在党的坚强领导下，在既有成就和经验的基础上深化法律运行的诸多环节以加快全面推进依法治藏。

一、坚持党的领导。全面推进依法治藏工作要坚持党的领导地位。习近平总书记在党的十九大报告中，把坚持党对一切工作的领导作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，只有始终坚持党对一切工作的领导，才能在更高水平上实现全党全社会的思想统一、政治团结、步调一致，进一步提高党的创造力、凝聚力、战斗力，才能为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供有力保障。坚持依法治藏，必须加强党的领导。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的命脉所在，是全党全国各族人民的利益所系，是全面推进依法治国、全面推进依法治藏的应有之义。

二、维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等。我国宪法规定：中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上强调“依法治藏，就是要维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等”，宪法是我国的根本大法，任何人都不得有超越宪法的特权，全面推进依法治藏，贯彻落实依法治藏的方略，也必须遵守宪法法律的规定，维护宪法法律权威。

三、深入推进法治政府建设。建设法治政府需从如下五个方面入手：

其一，提高领导干部的法治水平。领导干部是关键少数，领导干部队伍建设关乎政府形象。把法治道路、法治理论、法治体系、法律法规的学习纳入领导干部的例行培训中，提升领导干部法律意识和能力，让其依法决策、依规行事，确保决策和执法于法有据、有章可循。

其二，阳光晒权。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府部门要加大政务公开力度，创新政务公开方式，坚持共享数据信息、政务即时公开、双向互动原则，确保权力在阳光下运行。

其三，加大重点领域执法监督力度。一是加大对食品、危险品、违规建设、违法用地等涉诉信访、涉稳重点领域行政执法监督工作，不定期开展安全生产大检查，切实保障人民群众的生命财产安全。二是加大城市管理和环境治理力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为，做到生态环境违法“零容忍”。

其四，公正文明执法。一是执法人员必须持证上岗，依法行政。二是规范执法行为，严格执法方式方法。三是加强执法人员对法律知识和职业道德的学习教育。

其五，着力发挥人大监督作用。在适当场合设立人大代表工作站和信箱，积极配合人大组织的询问、质询和执法检查，认真办理人大建议。

四、坚持司法为民、公正司法理念，切实维护人民群众的合法权益。司法为民既是新时代司法工作的根本宗旨，也是全面推进依法治藏实现社会公平正义的本质要求，更是检验司法工作社会效果的基本尺度。坚持司法为民、公正司法理念就是要拓宽人民群众参与司法的渠道，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题。习近平总书记讲过“要努力让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义”，司法是维护社会主义公平正义的最后一道防线，促进司法公正，推进阳光司法，才能更好实现公平正义。坚持合理、高效、公正原则，积极推进阳光司法，推进审判公开、检务公开等。

五、加大普法工作的推进力度。法律的生命力在于实施，法律的权威也来自于实施。全面深入推进依法治藏离不开法律的普及。一要以宪法为重点，营造法治大环境。宪法是国家的根本大法，把宪法作为干部职工培训重点，营造良好的法治环境，推动各项普法工作更好开展。二要注重宣传国家基本法律。大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，增强各族干部群众学法守法用法的自觉性。三要注重宣传平安西藏建设。围绕平安西藏建设总体目标，着重宣传十项维稳措施和平安建设的各项工作，为全区社会和谐稳定营造良好的法治环境。四是领导干部学法用法要不断深入。各级党委（党组）理论中心组要通过举办法治讲座、开展法律知识测试等方式，不断增强其依法执政、依法决策能力。五是结合“四讲四爱”等实践活动进行普法宣讲。全区要更加广泛开展法律知识进课堂、进寺庙、进村（居）活动，通过喜闻乐见的方式，进行法律知识宣讲，进一步提高法律素质，营造良好的法治氛围。

六、加强法律和群众监督。全面依法治藏的深入推进，离不开我们对各级国家机关的权力制约和监督。权力之间如果没有制约、监督，就会如脱缰的野马一样，到处乱跑。依法治藏其实就是依法治权，维护人民群众的合法权益。一要加大各级人大及其常委会对各级政府的监督力度，确保其依法依规行使法律赋予的职权。二要拓宽人民群众对各级人大和权力机关的舆情监督，行使宪法赋予的权力，让人民群众参与到全面依法治藏的伟大征程中来。三要在法律规定的范围内对公众关注的热点难点问题及时向社会公布，接受群众监督。（自治区党校政法教研部　执笔人：韩德辉　施芳　陈芝娟）