凝心聚力决战决胜脱贫攻坚

自脱贫攻坚战打响以来，那曲市委、市政府坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循和行动指南，把脱贫攻坚作为重要的政治任务、头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实中央和区党委关于脱贫攻坚的各项决策部署，集中优势兵力打攻坚，以决战决胜的姿态全力推进，脱贫攻坚工作取得了显著成效。

一、那曲市贫困特征

那曲是全区环境最严酷、条件最艰苦、发展最落后、任务最艰巨、干部最艰辛的市地。一是自然环境恶劣。那曲市平均海拔在4700米以上的县有6个；平均海拔在4500米以上的乡镇有89个、占78%，绝大部分地方绿色植物生长期只有短短3个月，每年八级以上大风天数达100—150天。生态环境极其脆弱，一旦遭到破坏极难恢复。受气候高寒等因素影响，年有效施工期仅5个月，且工程建设周期成本非常高。二是基础设施薄弱，公共服务不足。2014年底，那曲市乡镇、行政村公路通畅率分别为31.6%、9.2%，与自治区提出的到“十二五”末全区乡镇、行政村公路通畅率分别达到80%、30%的目标还有很大差距。用电条件差，农牧区水电和电网用电人口覆盖率只有50%。饮水条件差，那曲市20多万人面临饮水困难和水质不达标问题。通信条件差，行政村通讯网络综合覆盖率仅为75.63%，绝大多数行政村只有村（居）委会所在地有信号。公共服务水平低，特别是农牧区教育、医疗、文化等事业发展还很滞后。那曲市学前教育和高中入学率仅为44.8%和47.68%，分别比全区平均水平低近15个百分点和26个百分点；每千人拥有卫生专技人员2.47人、拥有床位数2.42张，远低于全区平均水平。三是区域经济发展相对滞后。与区内兄弟市地和全区平均发展水平差距大，那曲市人均生产总值、人均固定资产投资、人均社会消费品零售总额、人均财力等指标在区内7市地中均排名靠后；农牧民人均可支配收入低于全区平均水平；那曲市城镇化率仅为12.22%，比全区平均水平低11.48个百分点，那曲是全区全面建成小康社会最薄弱的地区之一。

二、脱贫攻坚取得的主要成果

那曲市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继承和弘扬“老西藏精神”和“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神，与其苦熬消耗生命、不如苦干为民服务”的“那曲精神”，以“不破楼兰终不还”的气魄，那曲市上下团结一心、左右精诚协作，攻坚克难、步步为营，全面完成消除绝对贫困目标任务，为确保到2020年同全国全区一道振兴乡村、全面建成小康奠定了坚实基础。

1、脱贫攻坚任务全面完成。2016年以来，累计减贫31932户136513人（2020年2月动态调整数据），所有建档立卡贫困人口全部退出，贫困发生率从2015年底的22.7%降至0%，贫困村（居）退出1173个，11个县（区）全部脱贫摘帽。脱贫群众“两不愁、三保障”稳定实现，生产生活条件明显改善，获得感、幸福感、安全感明显增强，实现消除区域性整体贫困目标。

2、经济建设实现大跨越。那曲市2019年实现地方生产总值158.14亿元，比2014年增长89.6%、年均增长17.9%；完成地方财政收入8.88亿元，比2014年增长102.8%、年均增长20.6%；实现税收收入12.7亿元，比2014年增长353.6%、年均增长70.7%；社会消费零售总额26亿元，比2014年增长59.5%、年均增长11.9%；城镇居民人均可支配收入达37883元，比2014年增长69.8%、年均增长14%；农村居民人均可支配收入达12208元，比2014年增长71.1%、年均增长14.2%；居民消费价格指数控制在4%以内。

3、贫困面貌实现大改变。2016年以来，那曲市加大资金整合力度，努力推动基本公共服务均等化，破解贫困地区发展瓶颈制约。农村饮水安全全面保障，累计投入12.84亿元，实施农村安全饮水巩固提升工程1.02万处，受益群众30.9万人，实现建档立卡贫困群众全覆盖。基层供电服务水平持续改善，累计投入65.63亿元实施主电网延伸工程和农网升级改造工程项目77个，解决33万人用电难题，供电乡镇覆盖率达57.02%、供电人口覆盖率达62%以上。农村道路交通网络不断完善，累计投入资金245.12亿元，实施农村公路建设项目582个、建设里程9752公里，实现乡镇、建制村通畅率分别达100%、66%（含在建）。通讯网络覆盖面逐步提高，累计投入15.69亿元，实施项目3393个，目前，县乡村通讯信号覆盖率均达100%，4G信号覆盖分别为100%、100%、85%。医疗卫生服务能力稳步提高，累计投入3.77亿元实施医疗卫生基础设施项目444个，市人民医院成功创建三级甲等医院，聂荣、嘉黎两县人民医院成功创建二级乙等医院，为那曲市补充医疗卫生人员800余名，基层医疗服务水平显著提升。基层文化服务事业逐步繁荣，累计投入15.56亿元实施村级组织活动场所标准化建设833个；落实广播电视“村村通”入户直播卫星设备47398套，那曲市广播、电视综合人口覆盖率分别达到98.2%、98.7%；更新牧家书屋图书28.7万余册；农牧区电影放映55517场次，观影人数117.56万人次。

4、民生保障实现大改善。2016年以来，民政教育医疗扶贫政策全面落实。累计动态保障农村低保对象20.62万人次，落实资金4.9亿元；特困救助供养9099人次，落实补助资金5956万元；兑现残疾人“两项”补贴5.19万人次7569.4万元；兑现无劳力定向补助15.2万人次1.36亿元。那曲市学前三年毛入园率达62.41%，义务教育阶段小学净入学率达99.86%，初中入学率达103.14%，高中毛入学率达75.2%，入学率逐年提高。基本医疗保障实现全覆盖，建立了以农牧区医疗制度为主，医疗救助和大病保险相结合，政府兜底保障、商业补充医疗保险为补充的多层次、多途径医疗保障体系。

三、脱贫攻坚经验启示

那曲作为全区海拔最高、自然条件最差、脱贫攻坚难度最大的市地之一，在贯彻执行中央和区党委精准扶贫政策上，那曲市以“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦”的精神，坚决不打折扣、一以贯之，可以说做到了那曲海拔高，但扶贫人的精神斗志更高；那曲氧气少，但脱贫攻坚的办法和经验并不少；那曲自然条件差，但脱贫攻坚的成绩不差。

1、脱贫攻坚重在落实。强化理论学习和组织领导。市委、市政府主动适应扶贫开发新形势、新常态、新要求，深入贯彻落实党中央、区党委决策部署，完善五级书记一起抓的责任链、任务链，市委书记亲自担任扶贫开发领导小组组长，政府市长担任脱贫攻坚指挥部总指挥长，市、县、乡、村党政组织严格履行党政主体责任，层层签订“军令状”，逐级成立脱贫攻坚指挥部，抽调业务骨干脱产专项服务脱贫攻坚。强化督导检查。及时跟进脱贫攻坚各项政策措施落实情况，采取市脱贫攻坚指挥部各指挥长分片督导，市中直单位联合督导检查，并邀请退休老干部、人大代表、政协委员，以“拉网式”“蹲点式”和“回头看”等督导检查方式，层层传导压力，做到带着干、盯着干、一起干，盯人、盯事、盯过程、盯结果。

2、脱贫攻坚重在因地制宜，探索产业扶贫新路径。自脱贫攻坚战打响以来，那曲市委、市政府立足全市、全区、全国分析那曲产业发展新形势，充分汲取原来产业发展的成功经验，特别是失败经验，确立了以牧业为主导产业，对那曲市产业扶贫内在运作机制进行设计规划，建立起了一套完整的经营方式、组织形式和生产链条。“十三五”期间，那曲市规划实施产业项目432个，总投资83.7亿元。发展牧业产业方面。将畜牧业作为核心产业全力推进，结合自治区实施牦牛产业规划，以扩大饲草种植、解决牦牛和绵羊育肥为突破口，形成从市到县到乡到村到户以牧业为主的产业开发大格局。发展文化旅游业方面，突出“纯净那曲、天地之旅”主题，充分利用那曲丰富文化旅游资源，精心打造一批核心景区和旅游精品线路，促进旅游业融入全区乃至全国旅游市场。发展物流商贸业方面，充分发挥那曲区位优势，立足铁路、公路，依托那曲物流中心，健全完善市场流通体系，突出建材业、加工业、日常生活、运输服务、商贸流通等领域，积极发展现代物流业。打造了那曲市牧业产业园区、扶贫物流产业园区、扶贫建筑建材产业园区、扶贫牧业科技产业园区。发展绿色加工业方面，坚持“高水平规划、上规模建设、高低端搭配、成体系入市、靠质量赢市”的整体发展思路，立足那曲畜产品、虫草等资源优势，实行“公司＋专业合作组织＋牧民”“专业合作社＋牧民”及能人带动等利益联结模式。

3、脱贫攻坚重在激发群众内生动力。自脱贫攻坚战打响以来，那曲市各级党委、政府坚持把扶贫和扶志、扶智相结合，调动贫困群众脱贫的积极性、主动性和创造性，把激发贫困群众内生动力、增强发展能力作为根本举措。加强教育培训。结合“四讲四爱”群众教育实践活动、“爱劳动讲文明树新风”教育活动，深入推进“扶志扶智”，教育引导贫困群众从思想深处拔掉“穷根”、树立主体意识。通过“一库六册”工作机制摸清那曲市贫困劳动力人口基础信息，结合发展产业和就业需要，及劳务输出需要，突出培训的针对性和实用性，组织贫困劳动力开展岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，提升就业能力和拓宽致富渠道。改进帮扶方式。支持贫困群众发展特色产业，大力开展转移就业，开发扶贫岗位。通过组建“一乡一社”“一村一合”，成立劳务服务公司以及培养贫困村致富带头人等措施，提高贫困群众发展生产的组织化、规模化、品牌化水平。引导贫困群众参与到扶贫项目的实施、管理、验收上来，使贫困群众的参与感、获得感显著增强。制定印发了《改进帮扶方式提高贫困群众脱贫能力的指导意见》，改变简单给钱、给物、给牲畜的做法，更加注重发展生产、投工投劳、以工代赈等方面的帮扶，切实提高帮扶实效。强化组织带动。加大对务工经商人员、退伍军人和初高中以上毕业生的培养选拔力度，充实到村级党组担任脱贫致富的领头羊和带头人，切实发挥村级党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用。

四、巩固脱贫成果，建立稳定脱贫长效机制的做法

1、强化贫困人口防返贫监测不松劲。对余下贫困人口、已脱贫人口、非建档立卡低收入人口和返贫人口定期开展排查走访，实行动态管理，不断提高巩固提升脱贫成果工作精准性。进一步强化建档立卡动态管理，加强对脱贫人口的动态监测，及时了解其生产生活情况并实时监测筛查。不断建立健全返贫预警机制，对已脱贫但生活出现暂时性困难的，及时采取针对性帮扶措施，通过救助或其他途径解决，最大限度防止边脱贫、边返贫。

2、强化“两不愁、三保障”巩固提升不松劲。坚持问题导向，找准“两不愁、三保障”的“病根”，聚焦突出问题精准发力。市政府投入2280万元为114个乡镇配备卫生流动服务车，投入2504万元为11个县（区）人民医院配备流动车载医院，为群众就近就医提供极大便利。全面落实15年免费教育、“三包”政策和高等教育“三免一补”政策，及时对失学辍学少年儿童进行劝返，开展送教下乡、送教上门和一对一帮扶工作，确保贫困学子有学上、上好学；在住房安全保障方面，继续对群众住房安全进行排查，及时采取措施确保群众不住危房，无房户有固定的住所。

3、强化产业扶贫巩固提升不松劲。扎实推进农牧业、文化旅游业、物流商贸业、扶贫门面房、园区产业和短平快、乡村合作组织等扶贫产业项目，突出抓好牧业核心产业，深入实施“抓两头、促中间”“牛羊短期育肥”“一乡一社”“一村一合”等举措，创新农牧业经营体系和生产方式，发展适度规模经营，提高农畜产品商品率和附加值。积极开展消费扶贫行动，引导社会各界消费扶贫企业、合作社和贫困群众农特产品，让农牧民群众在产业发展中得到实惠。深化东西部扶贫协作，借助对口援藏省市和央企人才、技术、市场等优势，引导扶贫企业做好产品研发、品牌推广、市场培育，培育和壮大本地龙头支柱企业。

4、强化就业扶贫巩固提升不松劲。坚持把转移就业作为助推群众脱贫致富的重要手段。全面落实党中央、国务院，自治区党委、政府，市委、市政府出台的一系列就业创业优惠政策，鼓励支持建档立卡贫困人口就业创业。按照《那曲市促进建档立卡贫困户劳动力就业服务管理指导意见（试行）》，充分发挥市县劳务派遣公司作用，建立完善县、乡、村转移就业“一条龙”链条，精准管理建档立卡贫困户劳动力和就业数据信息平台。将农牧区致富带头人、劳务经纪人、明白人、能人纳入培训范围，“领头羊”效应逐步显现。

5、强化易地扶贫搬迁后续管理不松紧。坚持搬迁只是手段，脱贫才是目的。持续加大易地扶贫搬迁集中安置点公共服务设施建设力度，按照“保障基本、缺啥补啥”的原则，在每个规模以上安置点同步配建教育、卫生、文化等设施。针对不同安置方式、不同类型安置区资源禀赋，配套产业扶贫项目，开展就业技能培训，确保其家庭至少一人实现就业。通过对搬迁人员就业失业、职业技能培训和产业利益联结机制等信息共享，做到了搬迁及后续扶持工作与就业帮扶工作同谋划、同部署、同推进。搬迁群众在稳定脱贫基础上主动融入新环境、适应新生活，实现了“搬得出、稳得住、能脱贫”目标。（那曲市脱贫攻坚指挥部）