关于西藏全域推动国家电子商务进农村示范项目的思考

近年来，自治区党委、政府高度重视农村电子商务发展，全力实施国家电子商务进农村综合示范项目，先后有27个县区开展了综合示范，农牧区电商发展基础条件得到较大改善，有力推动了当地物流业、旅游业等产业发展，农村电商在西藏从无到有，迈进了发展的快车道，已经成为提升农牧区流通现代化水平、拓宽农牧民增收渠道、助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要手段。从2019年开始，西藏要以整区推进的方式开展综合示范，即西藏是全国唯一一个以省为单位开展统筹推进的省区，意味着下一步将不再以县为单位开展综合示范，将会在资金、项目、物流等方面进行统筹实施，没有其他省市的经验可供参考和借鉴。

西藏要在总结以县为单位开展综合示范经验的基础上，借鉴内地发达地区适用的模式，坚持问题导向、创新模式、转换理念、收紧战线，以整区推进的形式开展综合示范工作。重点聚焦“短板”、健全机制、大胆创新，力争用1至2年的时间实现服务覆盖所有县区，推动综合示范工作“全区一盘棋”。

一、聚焦“短板”，不断完善综合示范工作的推进思路

近几年来，电子商务进农村综合示范工作在自治区党委、政府的高度重视下，在各市县区的积极推动下，取得了一些成绩和经验。但受自身基础条件等因素制约，与内地和周边省市的发展态势相比还有很大的差距和不足，在推进过程中还存在一些问题和困难。当前尚处在简单粗放发展的初级阶段，公共服务体系运营效果不明显，农村电商人才和专业团队缺乏，农牧区物流体系不健全，农牧区产业发展水平不高，项目建设进度和资金拨付缓慢。除了客观上存在受城乡和区域发展不平衡、基层网点生存能力弱、电商人才缺乏、产品同质化严重等因素制约外，很重要的一个原因是地方政府对综合示范工作思想认识不足、重视程度不够等，造成整体推进缓慢。要聚焦问题“短板”，在总结这些年实践经验的基础上，研究落实整区推进的具体措施，确保焦点不散、靶心不变，在总体思路上要把握以下几个方面。

一是突出电商扶贫这一政治任务。要严格按照电商扶贫的工作责任和要求，切实将扶贫理念和扶贫导向贯穿综合示范工作全过程，在资金统筹分配、绩效目标设定等方面积极向扶贫倾斜，促进贫困户、合作社与电商企业建立紧密的利益联结机制，让贫困户便捷、充分共享电商价值链增值收益，实现增收脱贫。

二是坚持市场导向这一基础原则。要鼓励多种市场主体开展电商扶贫，以有限的中央财政资金，撬动无限的社会资金投入，推动电商、物流、金融、商贸、供销、邮政等各类企业广泛参与、公平竞争，不断提升电商扶贫的持续性、开放度和共享水平。

三是做好整区推进这一新文章。要贯彻新发展理念，站在推进农牧区经济高质量发展的高度，把整区推进工作谋深、谋透、谋实。各级政府要承担起主体责任，综合示范不是商务部门一家“唱独角戏”能干成的事，也不能仅依靠一两个部门，而是要形成多部门分工协调的“大合唱”。各地市、各县区要切实转变观念，站在讲政治、顾大局的高度，提高对整区推进工作的认识，打破狭隘的行政区划壁障，相互配合好整区推进工作。

四是实施重点突破这一重要举措。要坚持问题导向，综合考虑电商人才、物流、基础设施等方面因素，重点在畅通物流、品牌培育、助力扶贫、解决供给等方面实现新突破，做出西藏亮点，强化改革创新，加强整体推进，以点带面，重点突破，整体提升，推动综合示范工作规范健康发展。

五是抓好人才培训这一根本保障。要在培训上开动脑筋，请进来、走出去、沉下去，分类分层培训，对政府机关重点放在政策理论培训上，让领导干部和具体工作人员懂电商、懂管理、懂创新；对企业、合作社、农牧户等重点放在运营操作培训上，让他们“会上网、会开店、会经营”。要注重培训的针对性与效率，避免出现“走过场”的现象；要及时培养和储备人才，避免出现因人才流失而造成电商人才体系崩塌的情况。

二、健全机制，狠抓综合示范任务落实

电子商务进农村综合示范工作贯穿生产、流通、分配等各个环节，涉及政府、企业、社会多方主体，需要动员各方力量，合力共为，绵绵用力、久久为功。

一要加强组织领导。如建立自治区电子商务进农村综合示范联席会议制度，地市、县区对应成立相应的工作机构，各级联席会议制度办公室设在商务主管部门，具体负责推进自治区电子商务进农村综合示范工作。工作推进中，要进一步明确时间节点、进度要求、职责责任，加强协同配合，强化督查、考核、激励、问责，各级政府对本地区电子商务进农村工作负总责，加强工作督导，将工作责任落实到人、措施落实到位。

二要强化“四力”统筹支撑。通过制定标准规范、开展指导培训、实施项目检查、落实监控管理，进一步强化“管控力”，确保运行有规矩；通过标准应用、检验检测、产品溯源、品牌建设，切实打造“公信力”，确保产品可信赖；通过产销对接、资源对接、部门资源共享、援藏优势互补，不断创新“凝聚力”，确保示范见成效；充分与电商平台、电商服务、物流等各类企业深度合作，引进专业团队，健全“支撑力”，确保工作能落实。

三要推动基础设施建设。要积极推进县乡公路、乡村道路畅通，尤其要加大偏远农牧区道路建设支持力度，加快农牧区宽带网络普及，促进宽带网络提速降费，用公益性和市场化协作的方法解决物流“最后一公里”问题，有效满足农牧区电商发展的实际需求。

三、大胆创新，抓住关键重点突破

在新的形势下，做好电子商务进农村综合示范工作，不仅要“肯干”，还要“会干”。坚持问题导向，聚焦关键环节，以整区推进的方式开展综合示范，在资金、项目、物流、服务、产品等方面进行统筹，坚持点线面结合，避免“小而散”和低水平建设，切实提升农牧区流通水平，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

一要加强政策研究。要认真研读中央、自治区关于脱贫攻坚的决策部署和支持农村电子商务发展的相关政策及配套文件，提高对综合示范工作的认识，把握准主要精神和要求。

二要完善公共服务体系。对前期示范县要重点围绕“三有一能”目标，即：县有电商公共服务中心、乡有服务站、符合条件的村有服务点，群众能通过电商销售自产产品、购买生产生活资料，着力建设县、乡、村三级电商服务体系。之后要以整区推进的方式开展综合示范，按照“1个自治区电子商务公共服务中心＋7个地市级公共服务中心＋47个县区级服务中心＋N个重点乡村站点”空间布局，实施“一个中心、三个方面”，即：一个自治区公共服务中心，农牧区流通基础设施方面、电商公共服务体系方面、电子商务培训方面的建设工作，并与前期27个国家级电商进农村示范县区实现全面对接，形成“全区一盘棋”的局面。

三要弥补农牧区流通“短板”。要用好资金，发挥带动作用，加强物流配送中心、农产品冷链等公共服务基础设施和乡、村级物流配送网点等建设。创新发展思维，通过整合区域内邮政、物流、电商、传统商贸企业的物流资源，加强网络、设施和信息的共享衔接，改造农牧区物流的商业流程和利益链条，形成符合市场规律和需求的物流解决方案。通过建设物流分拨中心和物流信息共享平台，在空间上集中电商、快递企业，在平台上整合物流供求信息，通过集中收货、集中存货、统一发货和共同配送等方式，有效降低物流成本，形成可持续发展的能力。

四要坚持上下行并重。鼓励和支持生产企业和大型传统百货、连锁超市等商贸企业建立企业电子商务网站或利用第三方平台建立电子商务营销渠道，开展线上线下协同运营；帮助指导种养大户、家庭牧场、农牧民合作社等农牧业经营主体利用现有网络平台建设电商专区或旗舰店，开展农畜产品网上批发、零售和产销对接等活动。

五要做好整改提高。中央对西藏予以特殊考虑，支持开展整区推进。要用好用足财政资金，加强管理、提高效益。对资金使用率低、工作推进缓慢的县，应细化整改方案，限定完成时限，将责任落实到人，推动整改提高。同时，在工作推进过程中，要严守廉政底线，确保不发生违反廉政纪律要求的案件。

（作者系福建省第九批援藏干部人才、中共福州市委党校经济学副教授、西藏自治区商务厅电子商务专家库成员）