坚定不移贯彻党的十九届五中全会精神 推动西藏长治久安和高质量发展

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），总结了决胜全面建成小康社会的成就，分析了当前和今后一个时期国内外大势，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，展望了到2035年我国基本实现现代化的壮丽图景，科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性，为全党全面把握新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和基本遵循。我们一定要提升政治站位，坚定不移贯彻党的十九届五中全会精神，推动西藏长治久安和高质量发展。

一、充分认识党的十九届五中全会是具有里程碑意义的重大会议

这次全会的意义非同寻常，在中华民族复兴历史、在中国现代化历史上，都将留下浓墨重彩的一笔。中国共产党的成立初心是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。无论“幸福”还是“复兴”，其实质是要中国赶上时代，把落后的农业国建设为先进的工业国，进一步迈向现代化的道路。改革开放后，我们把工作重点转移到现代化建设上来，现代化奋斗目标一直在不断推进。党的十九大报告提出要以全面建成小康社会为基础，开启现代化建设新征程。党的十九届五中全会在全面建成小康社会的基础上，全面开启建设社会主义现代化国家新征程。全会通过的《建议》是我们直接建设社会主义现代化国家的第一个五年规划，未来三十年的第一个五年怎么走，始于今朝。这个五年规划制定得好不好、执行得好不好、能不能如期甚至超额完成，关系到后面二十五年的现代化，关系到第二个百年目标能否顺利实现。

同时，同改革开放以来的历次五中全会相比，“十四五”时期我国面临的国际环境最复杂、变化最大。世界正处于百年未有之大变局，突如其来的新冠肺炎疫情，使百年大变局加速演进。全会就是在这样一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展的重要会议，是一个既要应对世界百年大变局风险挑战，又要从疫情冲击中走出来，还要启动全面建设社会主义现代化国家按钮的重大会议。

综上所述，全会站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在国际格局发生深刻演变、世界进入动荡变革期、我国发展环境面临深刻复杂变化的背景下，在开启全面建设社会主义现代化建设的新征程中，举旗定向、谋篇布局，擘画蓝图、规划路径。全会对于实现新时代党的历史使命、实现中华民族伟大复兴中国梦具有里程碑意义。

二、准确把握党的十九届五中全会精神的核心要义

全会通过的《建议》的核心要义体现在三个“新”上，就是新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

（一）进入新发展阶段

“十四五”时期我国将进入新发展阶段，这是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。必须深化认识和科学把握新发展阶段的规律性特征，抓住机遇、趋利避害，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

高质量发展成为主旋律的新阶段。全会提出，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。全会明确提出以推动高质量发展为主题，对实现高质量发展作出战略部署。进入新发展阶段，走传统发展老路必然没出路，最终将无路可走。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。必须坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，加快建设现代化产业体系，促进经济结构优化升级，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，让高质量发展成为时代的主旋律。

我国发展仍然处于重要战略机遇期的新阶段。全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，明确强调“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期”。一方面，当今世界新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国在全球抗疫中作为负责任大国的感召力和影响力显著上升；另一方面，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。更为重要的是，重要战略机遇期从来不是外部赋予的和静态不变的，更不意味着没有问题、挑战甚至危机；相反，重要战略机遇期一直都是动态变化的，是我国在驾驭复杂矛盾过程中，直面各种问题，审慎应对各种内外挑战甚至危机的过程中积极作为、努力争取得来的。必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。

科技自立自强成为战略支撑的新阶段。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国科技进步和创新发展取得了举世瞩目的成就，但关键核心技术受制于人的局面还没有得到根本性改变。关键核心技术“卡脖子”问题，既是制约高质量发展的最大瓶颈，也是我们的最大隐患。关键核心技术是国之重器，是要不来、买不来、化缘不来的。必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。要坚持走中国特色自主创新发展道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，打好关键核心技术攻坚战，以科技创新催生新发展动能、增强国家核心竞争力。

促进全体人民共同富裕的新阶段。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我国推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党团结带领人民向着实现共同富裕的目标不懈努力，人民生活水平不断提高。党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，使现行标准下农村贫困人口全部脱贫，就是促进全体人民共同富裕的一项重大举措。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务。但随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须坚持以人民为中心，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地、久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力。

（二）系统贯彻新发展理念

新发展理念深刻揭示了实现高质量发展的必由之路。全会强调要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，进一步重申了新发展理念是解决中国发展问题的钥匙，是当代中国的发展之道。

新发展理念是引领高质量发展的指挥棒、风向标。党的十八届五中全会首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。五年来，在新发展理念指引下，我们不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，经济实力、科技实力和综合国力跃上新的大台阶。实践充分证明，新发展理念作为“管全局、管根本、管长远”的鲜明导向，科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的问题，是我们党对经济社会发展规律认识的深化，是马克思主义政治经济学的最新理论成果，是我国在新发展阶段谋划和推动发展的根本遵循和行动指南。

进入新发展阶段，构建新发展格局必须遵循新发展理念。习近平总书记反复强调，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。面对创新能力不适应高质量发展要求、城乡区域发展和收入分配差距较大、生态环保任重道远、民生保障存在短板、社会治理还有弱项等突出问题，全会提出要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法，要坚持系统观念的原则，必须系统贯彻落实新发展理念，扎扎实实推动高质量发展。

（三）加快形成和构建新发展格局

全会明确提出要形成强大国内市场，构建新发展格局。加快形成和构建新发展格局，是推动经济高质量发展的重要抓手，也是未来经济社会发展的主基调。

构建新发展格局是事关全局的系统性深层次变革。明者因时而变，知者随事而制。今年以来，面对国内外形势的深刻变化，习近平总书记反复强调要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是统筹国内国际两个大局、统筹发展与安全作出的战略决策，是对中国未来发展高瞻远瞩的政治战略谋划。

“十四五”及未来一个时期，必须把加快构建新发展格局作为贯穿我国发展全局和全过程的大逻辑，积极打通创新链、强化产业链、稳定供应链、提升价值链，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三、以高度的政治自觉抓好贯彻落实党的十九届五中全会精神

西藏的国家战略地位重要，并且处于特殊的发展阶段，贯彻全会精神要与贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神和习近平总书记关于西藏工作的重要论述结合起来，与西藏当前工作实际与面临的形势任务结合起来，围绕稳定、发展、生态、强边各项工作，奋力开创新时代西藏各项事业新局面。

一是要统筹发展和安全。以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，把稳定作为第一位任务，继续坚持以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部，谋长久之策、行固本之举，持续推动社会治理从“要我稳定”向“我要稳定”转变。

二是要进一步突出高质量发展。要系统贯彻新发展理念，把握好改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，正确处理好“十三对关系”，聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和基础设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹谋划、分类施策、精准发力，加快推进高质量发展。要巩固脱贫攻坚成果，做好与实施乡村振兴战略的衔接，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；要补齐基础设施短板，降低发展瓶颈制约；要优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，积极融入成渝经济圈，特别是加强边境地区建设，采取特殊支持政策，帮助边境群众改善生产生活条件、解决后顾之忧；要以提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系为重点，铸牢中华民族共同体意识；要坚持生态保护第一，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持积极保护、有所作为，切实守护好高原的生灵草木、万水千山，努力打造全国乃至国际生态文明高地。

三是要深化改革开放。要坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强西藏治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

四是坚持党的全面领导。发挥好党委总揽全局、协调各方的作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

（作者单位：西藏自治区党校经济学教研部）