全面贯彻新发展理念　实现西藏经济高质量发展

“十三五”以来，西藏自治区经济发展取得长足进步，质量和效益日益提升，国民生产总值不断增长，产业结构持续优化，特色优势产业与战略新兴产业逐步壮大，人民收入水平明显提高，脱贫攻坚成效显著。时值“十三五”收官之际，习近平总书记在党的十九届五中全会上提出要坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，实现高质量发展，这为西藏经济发展指明了方向。

一、牢固树立创新发展理念

创新是实现高质量发展的第一动力，也是推动西藏经济社会发展的重要条件。牢固树立创新发展理念，就是坚持从西藏经济社会发展实际需求和实际问题出发，突出研究解决事关西藏长治久安和高质量发展的重大问题，积极理清西藏经济社会发展改革稳定的主要思路，不断在理论和实践中取得创新和突破。

（一）引导支持创新创业，提升创新环境水平

大力支持和积极推动“大众创业、万众创新”，用好用足扶持“双创”的各项优惠政策，不断优化“双创”环境和服务，鼓励和引导群众积极参与“双创”。建立健全科研激励机制，提高财税政策支持力度，优化知识创造环境。加强创新体制改革，积极鼓励融入区域协同创新合作，加强与周边省市和援藏省市科技交流合作。加大对“双创”平台建设的资金投入力度，充分利用各市地所在园区、创业园等现有资源，注重其专业化和差异化，催生和培育一批创新平台，提升创新环境水平。

（二）优化创新创业环境，提高自主创新能力

大力发展服务体系完善、发展成效明显的众创空间，不断培育创业投资机构，孵化和培育创新型中小微企业，大力发展要素集聚、服务专业、布局优化的国家级和自治区级“双创”示范基地。实施“双创”三年行动计划，积极促进平台建设、试点孵化、公共服务、人才激活、环境优化、资金支撑“六大工程”建设，充分发挥柳梧新区作为国家级“双创”示范基地的龙头带动作用，推动拉萨市向国家创新型城市发展。依托“互联网＋”推动各行业商业模式创新，建立和完善线上与线下，区内与区外、政府与市场开放合作的创新创业机制。大力开展“互联网＋扶贫开发”“互联网＋农村电商”“互联网＋旅游文化”等专项创新活动。同时，深化行政审批制度改革，严格落实政府行政审批事项清单和市场准入负面清单，放宽政策、放开市场、放活主体，充分发挥创新创造的机制活力。

（三）加强金融支持，促进实体经济升级

创新融资方式，规范资本运作、挖掘科技成果价值，推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，促进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展。通过政策和市场的双重努力，不断优化和创新金融产品和服务，强化金融资源对创新实践的支持，鼓励在藏银行业金融机构转变服务方式，增强创新创业服务功能。持续优化科技型中小企业直接融资方式，稳步扩大创新创业公司债券试点规模。依托金融创新与金融服务，促进实体经济转型升级，发挥企业创新主体作用，提升企业创新能力，推动产学研协同创新。加大对企业自主创新和转型升级在金融政策、资金等方面的扶持力度。

（四）强化人才支撑，提供创新持续动力

坚定实施“人才兴藏”战略，继续实行“西部之光”“西藏特培”等重大人才项目，根据西藏经济社会发展现实需求和未来发展，积极开展本地人才队伍培育培养，尤其是针对性地培养理、工、农、医等急需紧缺专业的高素质人才，不断壮大本地人才队伍。加快全区职业技术教育布局，分批次推动市地职业技术教育发展，逐步形成符合西藏经济社会发展实际的职业技术教育体系，大力培养西藏经济社会发展急需的高技能人才。同时，继续优化区外人才引进政策，不断创新人才引进和服务模式，不断提高急需紧缺专业人才引进的针对性、合理性，完善“领军人才＋创新团队”人才引进模式，不断建立健全人才发展的激励机制，强化人才队伍高质量发展对创新驱动发展战略的保障支撑。

二、积极统筹协调发展

协调是经济社会持续健康发展的内在要求，也是长期建藏的必然要求。西藏的发展必须坚持城镇和农牧区之间、资源禀赋存在差异的各市地之间、经济增长和社会发展之间、精神文明和物质文明协调发展，形成协调发展的社会共识。推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型发展格局，统筹推进新型城镇化和乡村振兴建设；正确处理政府投资和社会投资的关系、重大项目和民生项目的关系、补齐短板和发挥优势的关系等，着力解决经济社会发展中的失衡问题。

（一）统筹城乡发展，推动城乡经济协调

发挥乡村振兴和新型城镇化对经济发展的双轮驱动作用，坚持推动乡村振兴战略与巩固脱贫攻坚成果、易地扶贫搬迁、特色小城镇建设等紧密结合。统筹城乡经济社会发展，保证城乡居民收入稳步提高，努力缩小城乡居民收入差距，大力推进农牧业现代化，持续改善农村基础设施，提高农村经济的质量和效益，完善农牧民增收渠道。深入协调全区七市地空间布局与区域发展，加快中心城市建设，大力推进基础设施、公共服务资源与人口、产业向重点城镇布局，促进城乡各类要素合理流动，充分发挥城镇对农牧区和西藏经济发展的带动作用，积极促进城乡经济协调发展。

（二）协调区域发展，缩小区域差距

积极融入“一带一路”，响应国家第二轮西部大开发战略，不断提升内生动力，大力推动投资和产业发展驱动相结合，持续深化供给侧结构性改革，补齐基础设施短板。协调各方投资，有效开发利用民族文化、清洁能源、高原矿泉水、高原绿色农牧产品、藏医药等特色优势资源，壮大战略性支柱产业，大力推动资源优势转化为经济优势。充分利用对口援藏的有利条件，增强西藏自身的动力与后劲，大力配合党中央关心与兄弟省市支援，积极推动经济发展向高质量转变，努力增强自身发展能力，缩小与全国其他省市的差距。

（三）统筹全局发展，协调经济社会

坚持以经济建设为中心，大力推动西藏各项社会事业全面发展，认真协调经济、社会、政治、文化、生态环境之间的关系。大力推进基础设施建设和现代化产业体系建设，积极促进科教、文化、卫生医疗、社会保障等各项事业的协调发展。努力协调好经济发展与社会发展的关系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，形成物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展的全面新格局。

三、扎实推动绿色发展

绿色发展以效率、和谐、持续为目标，是构建现代化经济体系的必然要求，是可持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，也是作为国家重要生态安全屏障的西藏在选择经济发展道路时的光荣职责和特色优势。西藏要继续坚持走科学发展和生态文明的道路，把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要条件，以促进经济发展方式加速转变为核心，按照以人为本、全面协调可持续的要求，培育壮大绿色经济，扎实推动绿色发展。

（一）坚持社会主义生态文明观，形成绿色发展共识

坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，正确处理生态保护与富国利民的关系，继续坚持科学发展和生态文明的道路，大力实施西藏生态安全屏障保护与建设工程，统筹山水林田湖草系统治理，划定并严守生态保护红线，坚决担负生态文明建设的政治责任，坚定生态美藏、生态富藏、生态稳藏的发展道路，筑牢重要的生态安全屏障，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

（二）促进经济发展方式加速转变，加强生态保护

积极培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，关注调整改造传统产业和发展清洁能源、节能环保等新兴产业，调整优化产业结构，培育节能减排型产业体系，注重推动生产、流通、分配、消费和建设等环节的节能增效，坚持落实西藏自治区发展循环经济的要求，加强保护生态环境。

（三）建立健全促进绿色发展的体制机制，形成制度推动

积极研究绿色投资政策，促进重点产业的绿色化生产，从再生产全过程制定环境经济政策，推动资源性产品的价格改革，建立相应的统计、跟踪和评价机制，科学预测绿色发展趋势。坚决做到“三高”项目保持零引进，守住生态保护红线，不断提高西藏绿色发展的法治化水平，为更好地制定绿色发展相关政策提供有效支持。

（四）加快建立绿色技术创新体系，推动发展支撑

促进绿色发展，绿色技术是支撑。环保部门要对绿色技术发展给予一定的资金和政策扶持，促进绿色生产技术开发示范，进一步加快环境友好型技术的产业化进程，为推动绿色发展提供相应的技术支撑。依托援藏资金、技术、人才，为绿色技术创新提供外部支持，进一步加快绿色技术创新体系构建。

四、加大内外联动的双向开放力度

开放发展是新发展理念的重要内涵之一，是繁荣发展的必然道路，也是西藏实现长治久安和高质量发展的重要结合点。作为边疆欠发达省区，西藏的开放发展需要注重解决内外联动、双向互济的开放问题，既要坚持对内协作开发，也要加大对外交流开放，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（一）积极培育壮大区内市场，夯实开放基础

协调各方投资，有效开发利用特色优势资源，壮大战略性支柱产业，大力推动资源优势转化为经济优势，不断提升内生动力，大力推动投资和产业发展驱动相结合，持续深化供给侧结构性改革，补齐基础设施短板。统筹规划、科学布局，大力培育具有区域特色优势和市场竞争力的产业集群，加快发展西藏特点的现代产业体系。坚持政府引导和市场推动，不断提升农牧业发展的科技含量和市场效率，规模化发展绿色工业和清洁能源产业，积极促进特色旅游文化产业、现代服务业、高新数字产业和边贸物流产业的快速发展，形成特色鲜明、优势突出、可持续发展的高原现代产业体系。

（二）持续深化对口援藏，促进高质量发展

充分利用对口援藏的有利条件，增强西藏自身的动力与后劲，大力配合党中央关心与兄弟省市支援，积极推动经济发展向高质量转变，努力增强自身发展能力，缩小与全国其他省市的差距，促进全区经济高质量发展。

（三）加强国内国际交流合作，融入双循环大格局

在国家建设“一带一路”和构建沿边开放地区开发开放“三圈三带”新格局的历史机遇中，西藏通过加大“请进来、走出去”工作力度，积极建设面向南亚开放的重要通道，加快构建开放型经济新体制。紧紧抓住“一带一路”、南亚大通道建设以及川藏铁路建设的新机遇。加快沿边地区开发开放力度，推进边境地区固边稳边、富边兴边，扩大边贸市场，加快口岸建设。积极融入长江经济带、成渝经济圈。

五、形成发展共享格局

发展共享是建设中国特色社会主义的本质要求，也是维护祖国统一、加强民族团结的必然要求，更是以人民为中心的发展思想的重要体现。通过牢固树立共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，紧紧围绕民族团结和民生改善，让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境，过上更加幸福美好的生活。

（一）优化收入增长机制，保障人民成果共享

只有提高收入，人民群众才能切实有效地共享经济发展成果。要继续坚持“两个同步”和“两个提高”，即“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，维持城乡人均可支配收入增长率，最终达到人民群众共享发展成果的目的。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，激发和调动人民群众的生产积极性，在制度上保障低收入群体的利益。

（二）不断缩小收入差距，实现社会共同富裕

城镇与农牧区之间、城市户籍人口与非户籍人口之间、农牧区不同群体之间都有收入差距的问题存在，实行有利于缩小收入差距的政策，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

（三）拓展巩固脱贫攻坚，有效衔接乡村振兴

只有让贫困群众彻底摆脱贫困，才能充分实现共享发展，全面建成小康社会。随着西藏历史性消除绝对贫困，避免新增贫困和重新返贫成为巩固脱贫攻坚成果的主要任务。有效衔接脱贫攻坚和实施乡村振兴战略，积极促进农牧区一二三产业融合发展，既可以改善农牧区生产生活条件，实现农牧民就近就便稳定就业，从而持续增加已脱贫群众的经济收入，从根本上增加农牧区已脱贫群众的发展后劲，也有助于成功构建具有西藏特色的现代化产业经济体系，持续增强西藏经济发展内生动力。

（作者单位：西藏大学经济与管理学院）