新时代新征程上谱写高质量发展的西藏篇章

党的二十大报告明确提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”我国经济已转向高质量发展阶段，经济社会发展必须以推动高质量发展为主题。党的十八大以来，习近平总书记高度重视西藏工作，亲自把舵定向、谋篇布局，把西藏工作在党和国家工作全局中的重要战略地位提升到前所未有的高度，明确提出走一条符合西藏实际的高质量发展之路，开启了西藏长治久安和高质量发展的新局面。着眼区域经济的高质量发展，西藏自治区认真贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，锚定“四件大事”“四个确保”，作出了“四个创建”“四个走在前列”的战略部署，其中之一就是“着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列”。

一、创建高原经济高质量发展先行区是全面建设社会主义现代化新西藏的时代要求

党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”新征程上，要深刻把握国家战略安排、立足全面建设社会主义现代化新西藏目标任务，主动服务和融入新发展格局，在高质量发展中推进中国式现代化。

（一）创建高原经济高质量发展先行区是贯彻新时代“两步走”战略安排、建设社会主义现代化新西藏的必然要求。党的二十大报告指出，全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一战略安排，明确了全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图，展现了中华民族伟大复兴的壮丽前景。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。当前，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程。全面建设社会主义现代化国家，一个民族都不能少。没有各民族共同团结奋斗就难以实现社会主义现代化，没有各民族共同繁荣发展也不是社会主义现代化。新时代十年，西藏突出抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就，为建设社会主义现代化新西藏奠定了基础。未来五年是全面建设社会主义现代化国家的关键时期，我们要立足西藏实际，紧盯发展不平衡不充分问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，以高原经济高质量发展助力推进中国式现代化。

（二）创建高原经济高质量发展先行区是科学把握西藏发展的阶段性特征、不断解决西藏社会主要矛盾和特殊矛盾的重要抓手。党的十八大以来的十年，是西藏经济发展健康快速、综合实力显著提升的十年。我区经济总量取得新突破，经济增速连续多年稳居全国前列；人均GDP迈上新台阶；经济结构实现新优化，经济发展内生动力不断增强；发展基础有了新提升，金融支撑能力持续提升，固定资产投资快速增长，基础设施建设步伐加快。共享发展持续加强，千百年来的绝对贫困问题得到历史性消除。城乡居民收入水平持续增加，居民生活质量显著改善。特色产业深入推进，战略性新兴产业积极培育，区域发展空间布局持续优化，现代产业体系加快构建，经济发展的平衡性、协调性、可持续性增强，西藏经济社会进入高质量发展的转型期。同时，经济社会发展中存在一些困难，主要表现为发展不平衡不充分问题仍然较为突出，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务艰巨繁重；自然生态系统自我维持和恢复能力差，生态文明建设面临诸多挑战等问题。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

（三）创建高原经济高质量发展先行区是主动服务和融入新发展格局、充分依托借力国内国际双循环的具体举措。党中央提出新发展格局以来，在建设统一大市场、推进制度开放等方面作出一系列重要部署，奠定了良好基础。党的二十大报告明确提出“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”的新任务。对西藏而言，服务和融入新发展格局具有后发优势。随着国家对基础设施的投入力度，西部大开发形成新格局，青藏铁路的运营，特别是川藏铁路的开工建设，成渝经济圈建设等国家战略的深入推进，西藏的区位弱势状况在一定程度上得到扭转，有助于增强西藏综合经济实力，以周边区域的辐射带头作用，增强经济发展能力，缩小区域间发展差距，进而更好地融入国内循环，推动西藏经济高质量发展。同时，西藏是我国面向南亚开放的重要通道，随着包括中尼铁路规划建设在内的基础设施、互联互通的不断推进，西藏将地缘优势转化为高水平开放型经济的重要渠道，实现西藏高水平开放型经济的发展。

二、新时代西藏创建高原经济高质量发展先行区的基础与潜力

创建高原经济高质量发展先行区的目标定位，体现出对西藏发展重要战略机遇的把握，是习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略在西藏的生动实践。西藏在资源、区位与政策等方面具有良好条件，正处在资源优势向经济优势的转化、区位弱势转向联通国际国内双循环的区位优势、政策优势转化为发展优势的重要机遇期。同时，多年积累的发展基础更加巩固，我们要乘势而上，肩负起创建高原经济高质量发展先行区的历史任务。

一是经济发展长期向好的基本面更加巩固，很多经济指标稳居全国前列。2012－2021年，我区地区生产总值年均增长9.5%，高出全国平均水平2.9个百分点，经济增速连续多年稳居全国前列；人均地区生产总值年均增长7.6%，高出全国平均水平1.5个百分点，在全国31个省（区、市）中的排位由2012年的第29位提升至第24位；城乡居民人均可支配收入保持快速增长，2015－2021年其增速近七年均持续领跑全国，城乡居民收入差距逐步缩小；生态环境持续向好，当前，西藏森林覆盖率提高到12.31%，草原综合植被盖度47.14%，环境空气质量优良率达到99.8%，地表水水质达标率100%，西藏仍然是世界上生态环境最好的地区之一。

二是西藏正处在后发优势转向经济优势的重要机遇期。西藏具有良好的后发优势，为西藏创建高原经济高质量发展先行区带来重要机遇。西藏拥有丰富的自然资源，壮美的高原景观，绚丽多姿的民族文化，具有创建高原经济高质量发展先行区的坚实基础。西藏人力资源丰富，根据第七次全国人口普查数据显示，全区总人口中，0－14岁人口占总人口的24.53%；15－59岁人口，占66.95%；60岁及以上人口，占8.52%，其中65岁及以上人口占5.67%。人口年龄结构年轻化特征明显，劳动力人口占全区总人口70%以上。未来几年，通过提升劳动者素质，“人口红利”将转化为“人才红利”，具有推动发展的重要支撑。新时代，我们要用足、用活、用好一系列优惠政策，抓住机遇用好机遇，努力把政策机遇转化为发展的“真金白银”。

三是在地区和全国经济发展中的战略地位更加凸显。西藏是国家重要的安全屏障和生态安全屏障，是国家重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地、清洁能源基地、面向南亚开放重要通道。随着“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，西藏区位弱势状况在一定程度上得到扭转，其战略地位将更加凸显。

三、新时代创建高原经济高质量发展先行区的使命任务

当前，各省区在积极围绕融入、对接、服务双循环新发展格局而展开区域与产业发展战略规划。西藏要围绕创建高原经济高质量发展先行区目标任务，践行新发展理念，坚持“三个赋予一个有利于”，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路，展现新时代的西藏担当、西藏作为。

（一）经济增速继续保持全国领先。要紧盯未来经济社会发展目标，突出重点、提升质量。加快推进国家重大项目建设，完善综合立体交通网络，加大水电开发力度，加快建设国家清洁能源基地，着力补齐基础设施短板。围绕川藏铁路建设推动建设一批重大基础设施、公共服务设施，为经济高质量发展提供坚强保障。要抓住“数字机遇”，利用能源和区位优势，加快布局5G、绿色数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施，加大投入力度，刺激市场发展动力，积极融入“东数西算”布局，信息化发展程度整体达到西部中等水平，使新型基础设施成为未来西藏经济增长的新动能。

（二）特色产业走在全国前列。围绕“优化一产、壮大二产、提升三产”的产业发展战略，要大力推动特色优势产业投资，促进高原生物产业快速发展、特色旅游文化产业全域发展、绿色工业规模发展、清洁能源业壮大发展、现代服务业整体发展、高新数字产业创新发展、边贸物流业跨越式发展，形成绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的高原现代产业体系。

（三）农牧民人均可支配收入增速走在全国前列。要巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。要围绕川藏铁路建设等项目，推动一批重大基础设施、公共服务设施，建设更多团结线、幸福路。要培育吸纳就业的能力，提供更多就业机会，推动多渠道市场就业。要坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，提升耕地质量，提高粮食生产能力。深化农村承包地“三权分置”改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章。推动城乡基本公共服务均等化，实施乡村建设行动等。

（四）高原特色技术走向全国前列。要搭建好技术创新的平台及其体制机制。要围绕“高原经济”的特点，在高原适用的关键核心技术攻关上下功夫，努力建设具有区域影响的高原特色科技创新中心、国家级创新平台；加大前沿技术和应用基础研究，涵养原始创新的“源头活水”，建立健全自治区科技智库，建立以科研院所和高等院校为骨干的知识创新体系；积极培育科技型企业，完善激励机制和科技评价机制，加强知识产权保护，不断提高每万人发明专利拥有量；服务于国家战略任务的需要，建设拉萨青藏高原科学研究中心，服务保障第二次青藏高原科学考察、川藏铁路建设等战略任务。要科学开发光伏、地热、风能、光热等新能源，加快推进“光伏＋储能”研究和试点，大力推动“水风光互补”，推动清洁能源开发利用和电气化走在全国前列。

（五）产业绿色发展走在全国前列。推动传统产业绿色发展，率先构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度，形成雅鲁藏布江中上游生态开发和下游水电开发的联动机制，建立健全绿色低碳产业体系，努力实现产业绿色发展走在全国前列。

（作者单位：自治区党委党校经济学教研部）