西藏自治区中国特色社会主义理论体系研究中心

刚刚闭幕的自治区党委十届五次全会暨自治区党委经济工作会议，总结成绩、分析形势，统筹抓好“四件大事”，安排部署今年经济社会发展工作，开拓了西藏高质量发展理论新境界，为未来西藏高质量发展提供了行动指南。我们要坚定信心、振奋精神，深入贯彻落实全会精神，准确把握西藏高质量发展的规律、方法与重点，为建设社会主义现代化新西藏而团结奋斗。

一、准确把握西藏高质量发展的基本面

自治区第十次党代会以来，西藏在高质量发展方面勇闯新路，敢于求变求新，善于求质，并在全区经济工作会议上首提“五个必须”。这“五个必须”，进一步深化了新时代西藏工作的规律性认识，要从经济社会整体与要害把握西藏高质量发展的基本框架。

（一）必须坚持统筹推进“四件大事”“四个创建”

经济社会发展是一个系统工程，　“必须坚持系统观念”　。“西藏高质量发展不仅仅是单纯的经济问题，而是政治问题、经济问题、社会问题、民生问题的辩证统一”。要在统筹兼顾中不断提升整体效能，善于抓住关键，以重点领域牵引整体进步。推进“四件大事”　“四个创建”，既突出不同领域和重点，又互为贯通、相互联系，是一项内在统一的系统工程。西藏高质量发展必须坚持统筹推进“四件大事”“四个创建”，确保协同发力、相互促进，共同推进社会主义现代化新西藏建设，把创建全国民族团结进步模范区作为首要任务，把创建高原经济高质量发展先行区作为重要任务，把创建国家生态文明高地作为内在要求，把创建国家固边兴边富民行动示范区作为战略任务。

（二）必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动

“发展和安全要动态平衡、相得益彰”。一方面，高质量发展离不开持续稳定的安全环境。要以高水平安全护航高质量发展，始终把稳定作为第一位的政治任务，立足新发展阶段特殊复杂的形势，下好防范化解政治、意识形态、社会、金融、经济等领域重大风险的“先手棋”，打好化险为夷、转危为机的战略主动战，形成现代安全秩序。另一方面，在高质量发展中应对风险挑战、增强经济发展内生动力。坚持把高质量发展作为硬道理，通过发展成果来提升安全实力，为实现高水平安全提供更为牢固的基础和条件。要基于全国经济增速转向高质量发展风险易发高发期的实际，服务和融入新发展格局，聚焦国家能源矿产安全，实现资源优势向经济优势转变；要在高质量发展过程中，夯实边疆安全基础，加快边疆治理体系和治理能力现代化，形成提升安全水平与实现高质量发展协同推进效应。

（三）必须坚持以观念转变带动经济社会的高质量发展

对于西藏高质量发展中的特殊性堵点，既要看到自然条件所导致的长期性问题，也要认识到思想理念、体制机制、数字化、企业家等是其积极变量。发展理念从根本上决定着发展的成效乃至成败。在所有积极变量中，解放思想为要，西藏广大干部群众必须不断解放思想、贯彻新发展理念。要发挥党员领导干部思想解放的引领作用，处理好深化改革与稳定发展的关系、顶层设计与基层推进的关系、整体均衡与局部推进的关系、短期目标与长期目标的关系、重点和一般的关系、发展热情与科学态度的关系，为高质量发展注入思想动力。解放思想的过程本身也是创新思想的过程，思想解放总是与感性认识上升为理性认识相生相伴。如果因循守旧，怠于学习，对新生事物不求甚解、对时代变化视而不见，加快推进西藏高质量发展仅能是“纸上谈兵”。因而，西藏高质量发展能否取得实效，关键是摒弃一些落后的思想意识、保守思想、模糊认识，牢牢把握发展机遇和政策窗口期，不断开创经济社会发展新局面。

（四）必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力

要把“统筹推进深层次改革和高水平开放”作为新时代“不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力”的关键一招和根本途径。纵观西藏百年历史，20世纪前50年，旧西藏经历了三次重大危机，社会动荡不安，边地屈辱不堪；20世纪后50年，新西藏发展实现了三次飞跃，民主改革解决了新西藏政权属性问题，自治区成立解决了西藏的制度问题，全国人民的支援解决了西藏的长治久安问题，经济快速发展，各民族安居乐业。如今的西藏，已彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题，取得了历史性成就、发生了历史性变革，其关键在于西藏坚持改革开放。要树立“一盘棋”思想，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，增强改革开放的主动性、系统性和协同性，依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，进一步增强经济发展动力。

（五）必须坚持“三个赋予一个有利于”总要求

西藏的历史底蕴、资源禀赋、社会属性、发展路径具有独特性和差异性，对国家安全、民族团结、社会稳定和边疆安宁产生全局性影响，必须在中国式现代化大局中予以特别关注。西藏高质量发展必须坚持“三个赋予一个有利于”总要求，“赋予民族团结的意义”侧重于精神要求，“赋予维护祖国统一、反对分裂的意义”侧重于政治要求，“赋予改善民生、凝聚人心的意义”侧重于物质要求，“有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感”谈的是最终目的，第一个“赋予”作为精神要求起先导地位和关键性作用，决定了西藏工作的主线是铸牢中华民族共同体意识。坚持“三个赋予一个有利于”总要求，核心在于工作主线，形成推动西藏高质量发展的精神力量。要理解共同富裕与铸牢中华民族共同体意识之间的辩证关系，铸牢中华民族共同体意识需要充实的物质条件，而推进西藏共同富裕需要强大的精神凝聚力，需推动各民族共同富裕与铸牢中华民族共同体意识同频共振。

二、坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的方法论

中央经济工作会议明确提出，“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”的方法论。全区经济工作会议强调，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，科学处理好“稳”和“进”的关系，准确把握好“立”和“破”的顺序，为推动高质量发展注入强劲动力。要整体把握、协同推进，巩固和增强经济转型向好态势。

“稳”和“进”辩证统一，“稳”是大局和基础，不“稳”无以“进”。当前，西藏在国家战略、政策与机制的支撑下，高原经济高质量发展成效显著，保持　“五稳五增长”良好态势。要继续保持社会大局稳定，大方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳，把经济增速稳定在全国“第一方阵”。“稳中求进”就是要全面贯彻自治区第十次党代会以来确定的发展思路，出台有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，运用成本可控、精准发力的体制机制来解决问题。“进”是方向和动力，不“进”难以“稳”。科技创新要“进”，宏观政策协同联动要“进”，产业提质增效、绿色低碳发展、招商引资、改善民生要“进”，关键要解决好事关西藏经济社会发展的人口、人心、人才问题，持续做好人口素质提升、人心凝聚、人才培养工作，为西藏高质量发展提供有力支撑。“以进促稳”就是在发展中解决问题、在增长中实现转型，巩固经济社会稳中向好的基础。正确处理“稳”与“进”的辩证关系，坚持高质量发展是硬道理，持续扩大经济规模、提升发展质量、优化生产力布局，确保西藏在中国式现代化新征程上行稳致远。

“先立后破”，是对“稳”和“进”的统筹兼顾，是稳中求进工作总基调的题中应有之义。在西藏经济发展转型阶段，把握好“立”与“破”的辩证关系尤为重要。“先立后破”侧重于“立”，兼顾新与旧、稳与进、当前与长远，反映了对产业转型规律有了新的认识。坚持“先立后破”，首要在“立”，要处理好传统产业与战略性新兴产业的关系、基础产业与支柱产业的关系、特色产业与先导产业的关系，要科学评估、循序渐进，该立的要立起来，该破的要在立的基础上坚决破，避免“未立先破”或“只破不立”。

三、推动西藏高质量发展的核心体系

奋进新征程、建功新时代，自治区党委十届五次全会暨自治区党委经济工作会议重点突出了高质量发展的基础支撑、发展根基、内在要求、势能聚集、发展愿景、发展空间、重点区域、发展底色、发展环境的谋划，开启全面建设社会主义现代化新西藏的新局面。

（一）着力扩大有效投资，夯实高质量发展的基础支撑

继续争取资金和政策支持，以交通、能源、物流、信息、管道“五网”建设为重点，构建西藏现代化基础设施体系，要扩大有效投资，持续推进强基础、增功能、利长远的项目建设。要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，面向未来抓谋划，聚焦重点抓进度，健全制度抓落实，确保经济当前有活力、未来有潜力。

（二）着力抓好产业发展，筑牢高质量发展根基

实现高质量发展，产业是关键。要推动产业战略与人口高质量发展战略互动，着力提高人口整体素质，保持年轻型人口优势，坚持教育为基塑造合理人力资源，以人口高质量发展支撑现代化产业体系建设；要正确处理好劳动密集型产业与资本密集型产业的关系，多渠道扩大产业在就业增收中的作用，并以产业兴旺推进“干中学”，助力传统社会秩序现代化，实现产业振兴增就业、聚人心、固人心。要坚持发展和安全并举，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，抓紧补短板、锻长板，着力补强产业链薄弱环节，全面提升产业体系现代化水平。要坚持优化一产、壮大二产、提升三产，以优势资源、扩大消费、科技创新支撑引领现代产业体系建设，加快文旅产业融合发展，加快与民生相关的轻工业发展，坚定不移推进产业转型升级。要以区域战略思维谋划“县域经济”发展，立足实际、以点带面，探索县域经济发展新路径，促进产业聚集发展。

（三）着力优化营商环境，实现高质量发展的内在要求

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的“生命之氧”，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。要推进市场化、法治化、标准化的高质量营商环境建设，在投资准入、市场秩序、信用信息等方面融入全国统一市场。要把优化营商环境、扩大招商引资放在重要位置，聚焦项目抓招商、聚焦产业抓招商、聚焦园区抓招商、聚焦援藏抓招商，在招商中动态完善营商环境，抓紧抓实项目落地，真正落户一批活力足、效益好、带动力强的优质企业和项目。

（四）着力优化金融服务供给，加速高质量发展势能聚集

“金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。”要着力优化金融服务供给，有效统筹金融发展与安全。要充分发挥金融在推动经济发展、促进对外开放、建设社会主义现代化新西藏中的重要作用，坚持金融发展的正确方向，避免优惠金融政策外溢，引导金融资源配置到重点领域和关键环节，依法严厉打击非法金融活动，确保金融安全。

（五）着力做好民生工作，实现高质量发展愿景

为人民创造高品质生活，是推动高质量发展的意义所在、价值所在。要坚持以人民为中心的发展思想，一方面，要“避免福利性陷阱”；另一方面，着力推进乡村振兴，扩大就业创业，提升教育质量，推进健康西藏建设，兜住、兜牢、兜准民生底线，切实解决群众急难愁盼问题。

（六）着力推进改革开放，拓展高质量发展空间

西藏发展的潜力在开放，后劲也在开放。要自觉把西藏纳入国家“一带一路”向内联通、向外开放的总体布局，着力完善基础设施，搭建更多开放平台，深化重点领域改革，提升开放水平，增强开放活力，让世界更好了解西藏、让西藏更快走向世界。

（七）着力建设生态文明，守牢高质量发展底线

大自然是人类赖以生存和发展的条件，要尊重自然、顺应自然、保护自然，守住高质量发展的底线，不断筑牢国家生态安全屏障。要把生态环境保护作为最大价值、最大责任、最大潜力，加强生态保护立法，全面推进生态保护修复，加强环境综合治理，不断提高生态环境保护水平。

（八）着力加快边境地区发展，巩固重点区域高质量发展

边境地区是西藏区域协调发展中的短板地区，生态文明建设中的脆弱地区，促进边疆巩固的重点地区。加快边境地区发展，确保边防巩固边境安全，要坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，突出强边固防，推进兴边富民，健全体制机制，推动国家固边兴边富民行动示范区建设迈出新步伐。

（九）着力维护安全稳定，优化高质量发展环境

安全是发展的前提，发展是安全的保障。着力维护安全稳定，以高水平安全保障经济社会高质量发展。要牢固树立总体国家安全观，深入开展反分裂斗争，扎实做好民族工作，提高宗教工作水平，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，坚决维护政治安全和社会大局稳定。

（执笔：曾健，系自治区党委党校教授）