新时代中国经济从高速增长转向高质量发展新阶段,党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,党的二十大报告强调:“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”坚持技术改革创新、区域协调发展、生态绿色环保、经济开放繁荣、人民共享富裕的发展导向,不断为经济社会发展注入动力。
西藏作为我国边疆少数民族地区,经济社会发展历来受到国家高度重视和支持,近年来,随着基础设施建设改善、人民生活水平日益提高、产业结构不断调整、中央政策的支持,西藏经济社会发展日趋加快,逐步缩小了与中东部地区的差距,但仍然存在发展动力不足、区域发展不均衡等突出问题。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调:“要贯彻新发展理念,聚焦发展不平衡不充分问题,以优化发展格局为切入点,以要素和设施建设为支撑,以制度机制为保障,统筹谋划、分类施策、精准发力,加快推进高质量发展。”
总的来看,高质量发展是经济发展创新、协调、绿色、开放、共享的集合,是新生产要素占比高、资源配置效率高、环境投入成本低、经济社会整体效益好的质量型发展,既是发展观念的转变,也是增长模式的转型,更是对民生水平的关注。新时期,西藏要聚焦发展不平衡不充分问题,坚持新发展理念,切实转变发展方式,以推动高质量发展为主题,走出一条经济与资源环境相协调的发展道路。因此,在剖析高质量经济发展概念的基础上,从经济社会高质量发展的科技创新发展、城乡协同发展、生态绿色发展、经济开放发展、社会民生发展五个维度入手,探索为西藏推动区域间持续均衡发展、经济转型升级、经济社会高质量发展提供实质性建议。
一是培育本土企业内生动力,促进科技创新发展。创新是发展的驱动力,科技投入为打造社会经济发展新优势奠定基石,要把科技创新放在全区发展全局的核心位置,大力实施科教兴藏战略、人才强区战略、创新驱动发展战略,发挥科技创新的支撑引领作用,让科技创新深深扎根雪域高原,加快建设科技强区,构建创新发展的体制机制,推进产业发展转型升级,依靠科技创新实现动力改革和动能转换,为西藏科技发展提供良好的社会和发展环境,鼓励支持各市地经开区、高新区、产业园区高新技术产业和科技企业孵化器稳步发展,强化企业科技创新主体地位,不断完善科技创新。科技创新,一靠投入,二靠人才,要建立健全科技创新支撑体系,加大财政和金融支持力度,着力培育具有较强竞争力和科技创新能力的龙头企业,带动产业整体升级。国家科技创新力的根源在于人,要持续加强科普基础教育发展,培育西藏本土科技人才队伍,减少科研单位和科研人员不必要的体制机制束缚,推进投入链人才链融合发展。
二是深化区域资源结对联动,推动城乡协同发展。协同发展是经济社会平稳健康发展的基础。改变长期形成的城乡二元经济结构,全面推进城乡一体化发展思路和增长方式,坚持全区一盘棋,健全区域协同发展的体制机制和政策体系,继续争取中央和其他省(区/市)对口帮扶政策支持,促进完善省际和区内对口帮扶机制,统筹城乡区域同进步齐发展,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,全面推进乡村振兴,扎实推进以人为核心的新型城镇化,坚持城乡一体协同战略和大中小城镇一体协同战略,让农牧民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,强调发展的整体性,重点支持全区网络节点的城镇发展和边境城乡协同发展,构建以边境城镇为中心、以边境村为节点的小网络,强化“守边”“稳边”能力,使全区城乡经济社会全面、协调、可持续发展。推动城乡产业协同发展和城乡营商环境优化,鼓励和支持各地结合实际情况,持续优化营商环境,形成差异化的城乡产业协同发展优势,打造城乡特色产业链。同时,充分重视农牧区家庭自生能力的培育,促进农牧民家庭实现整体性、全面性的发展,提高家庭整体收入水平,形成各区域之间协同推进、各美其美的协调发展新格局。
三是提升高原发展竞争力,推动生态绿色发展。生态保护是西藏经济社会发展的必然要求,要把生态文明建设摆在更加突出的位置,守护好青藏高原的生灵草木、万水千山,坚守生态环境底线,维护生物多样性,系统性保护生态环境,把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。大力加强生态保护修复,推进“两江四河”流域造林绿化、荒漠化治理、草原生态修复等工作,促进生态环境的改善。同时,坚持生态优先、绿色发展的发展理念,持续推进生态补偿政策,倡导绿色农业发展,通过增加绿化造林面积,保护修复生态环境,减少和消除土地沙漠化现象。建设和完善碳排放交易平台,利用市场机制最优分配碳排放。建立和完善区域产业绿色清单,奖惩激励与监督问责相结合,推行绿色生活方式,不断提高资源利用的效率。在自然生态资源可持续开发上,通过产业政策、信贷政策等积极鼓励和大力支持微观经济主体创新产业发展模式,全面发展包括生态林业经济、生态农业经济、生态旅游经济等低碳、绿色产业业态等在内的高原生态经济。坚持系统治理的政策观,坚持城乡协同,坚守生态红线,鼓励和支持微观经济主体以及消费者、居民等绿色、低碳生产和消费;强化生态环境教育,提高城乡居民环境保护意识和专业能力,营造社会全员参与全区环境保护和环境治理的社会氛围。
四是打造未来发展新增长极,实现经济开放发展。开放引领发展,推进经济开放发展是提升西藏经济社会高质量发展的重要前提。必须实施更加积极的开放政策,深层次推动政府行政管理改革,优化营商环境,加强吉隆、樟木、亚东、普兰等口岸建设,健全市场化经营体制,构建和完善现代化市场体系,大力发展外向型产业经济,重点发展口岸贸易经济,提升经济的内生发展能力和产业要素的自我累积能力,办好开放平台,扩大交流合作,不断扩大高水平对外开放。深入推动与毗邻省区的合作,加强与四川、云南、青海、新疆等地的经济合作,完善市场开放机制、搭建营销合作平台,积极开展省际经济合作营销,吸引投资兴业,推介产品宣传。积极培育区域发展新增长极,深度融入“一带一路”南亚大通道建设,构建环喜马拉雅经济带,积极对接面向南亚开放重要通道战略,加强与尼泊尔对口友好城市的贸易往来合作,推动与世界各地交流互鉴。
五是健全基层群众保障体系,维系社会民生发展。必须把改善民生、凝聚人心作为全区经济社会发展的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生放在突出位置,完善社会保障政策,推动基本公共服务均等化,让发展成果更多更好惠及每一位老百姓,培养高素质民族地区干部队伍,加强文化认同和民族文化交流,从群众的衣、食、住、行、教育、医疗等涉及民生福祉的各个方面出发,加强公共基础设施建设,构建高质量教育体系,助力公共卫生体系建设和优化,推进健康西藏建设,持续推进农牧区人居环境整治,不断提高社会保障水平,统筹城乡公共事业发展,为全区城乡居民的精神生活提供相应的产品和服务保障,增强群众安全感,提升民生幸福度。同时,鼓励和支持企业、社会公益组织等积极参与社会保障事业,指导、规范和有序发展社会救济等领域的民间组织,聚焦薄弱环节,重点支持城乡民生工程项目,加强城镇移民的教育与培育,提升其创业就业能力,为全区城乡居民的生活提供生产供应保障,提高社会保障综合能力。
本文系2022年度西藏自治区哲学社会科学专项资金项目“新发展理念下西藏推进区域协同发展研究”(项目编号:22BJL01)的阶段性成果
(作者单位:西藏大学经济与管理学院)
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