新时代中国经济从高速增长转向高质量发展新阶段，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，党的二十大报告强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”坚持技术改革创新、区域协调发展、生态绿色环保、经济开放繁荣、人民共享富裕的发展导向，不断为经济社会发展注入动力。

西藏作为我国边疆少数民族地区，经济社会发展历来受到国家高度重视和支持，近年来，随着基础设施建设改善、人民生活水平日益提高、产业结构不断调整、中央政策的支持，西藏经济社会发展日趋加快，逐步缩小了与中东部地区的差距，但仍然存在发展动力不足、区域发展不均衡等突出问题。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调：“要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹谋划、分类施策、精准发力，加快推进高质量发展。”

总的来看，高质量发展是经济发展创新、协调、绿色、开放、共享的集合，是新生产要素占比高、资源配置效率高、环境投入成本低、经济社会整体效益好的质量型发展，既是发展观念的转变，也是增长模式的转型，更是对民生水平的关注。新时期，西藏要聚焦发展不平衡不充分问题，坚持新发展理念，切实转变发展方式，以推动高质量发展为主题，走出一条经济与资源环境相协调的发展道路。因此，在剖析高质量经济发展概念的基础上，从经济社会高质量发展的科技创新发展、城乡协同发展、生态绿色发展、经济开放发展、社会民生发展五个维度入手，探索为西藏推动区域间持续均衡发展、经济转型升级、经济社会高质量发展提供实质性建议。

一是培育本土企业内生动力，促进科技创新发展。创新是发展的驱动力，科技投入为打造社会经济发展新优势奠定基石，要把科技创新放在全区发展全局的核心位置，大力实施科教兴藏战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，发挥科技创新的支撑引领作用，让科技创新深深扎根雪域高原，加快建设科技强区，构建创新发展的体制机制，推进产业发展转型升级，依靠科技创新实现动力改革和动能转换，为西藏科技发展提供良好的社会和发展环境，鼓励支持各市地经开区、高新区、产业园区高新技术产业和科技企业孵化器稳步发展，强化企业科技创新主体地位，不断完善科技创新。科技创新，一靠投入，二靠人才，要建立健全科技创新支撑体系，加大财政和金融支持力度，着力培育具有较强竞争力和科技创新能力的龙头企业，带动产业整体升级。国家科技创新力的根源在于人，要持续加强科普基础教育发展，培育西藏本土科技人才队伍，减少科研单位和科研人员不必要的体制机制束缚，推进投入链人才链融合发展。

二是深化区域资源结对联动，推动城乡协同发展。协同发展是经济社会平稳健康发展的基础。改变长期形成的城乡二元经济结构，全面推进城乡一体化发展思路和增长方式，坚持全区一盘棋，健全区域协同发展的体制机制和政策体系，继续争取中央和其他省（区/市）对口帮扶政策支持，促进完善省际和区内对口帮扶机制，统筹城乡区域同进步齐发展，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，全面推进乡村振兴，扎实推进以人为核心的新型城镇化，坚持城乡一体协同战略和大中小城镇一体协同战略，让农牧民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，强调发展的整体性，重点支持全区网络节点的城镇发展和边境城乡协同发展，构建以边境城镇为中心、以边境村为节点的小网络，强化“守边”“稳边”能力，使全区城乡经济社会全面、协调、可持续发展。推动城乡产业协同发展和城乡营商环境优化，鼓励和支持各地结合实际情况，持续优化营商环境，形成差异化的城乡产业协同发展优势，打造城乡特色产业链。同时，充分重视农牧区家庭自生能力的培育，促进农牧民家庭实现整体性、全面性的发展，提高家庭整体收入水平，形成各区域之间协同推进、各美其美的协调发展新格局。

三是提升高原发展竞争力，推动生态绿色发展。生态保护是西藏经济社会发展的必然要求，要把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好青藏高原的生灵草木、万水千山，坚守生态环境底线，维护生物多样性，系统性保护生态环境，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。大力加强生态保护修复，推进“两江四河”流域造林绿化、荒漠化治理、草原生态修复等工作，促进生态环境的改善。同时，坚持生态优先、绿色发展的发展理念，持续推进生态补偿政策，倡导绿色农业发展，通过增加绿化造林面积，保护修复生态环境，减少和消除土地沙漠化现象。建设和完善碳排放交易平台，利用市场机制最优分配碳排放。建立和完善区域产业绿色清单，奖惩激励与监督问责相结合，推行绿色生活方式，不断提高资源利用的效率。在自然生态资源可持续开发上，通过产业政策、信贷政策等积极鼓励和大力支持微观经济主体创新产业发展模式，全面发展包括生态林业经济、生态农业经济、生态旅游经济等低碳、绿色产业业态等在内的高原生态经济。坚持系统治理的政策观，坚持城乡协同，坚守生态红线，鼓励和支持微观经济主体以及消费者、居民等绿色、低碳生产和消费；强化生态环境教育，提高城乡居民环境保护意识和专业能力，营造社会全员参与全区环境保护和环境治理的社会氛围。

四是打造未来发展新增长极，实现经济开放发展。开放引领发展，推进经济开放发展是提升西藏经济社会高质量发展的重要前提。必须实施更加积极的开放政策，深层次推动政府行政管理改革，优化营商环境，加强吉隆、樟木、亚东、普兰等口岸建设，健全市场化经营体制，构建和完善现代化市场体系，大力发展外向型产业经济，重点发展口岸贸易经济，提升经济的内生发展能力和产业要素的自我累积能力，办好开放平台，扩大交流合作，不断扩大高水平对外开放。深入推动与毗邻省区的合作，加强与四川、云南、青海、新疆等地的经济合作，完善市场开放机制、搭建营销合作平台，积极开展省际经济合作营销，吸引投资兴业，推介产品宣传。积极培育区域发展新增长极，深度融入“一带一路”南亚大通道建设，构建环喜马拉雅经济带，积极对接面向南亚开放重要通道战略，加强与尼泊尔对口友好城市的贸易往来合作，推动与世界各地交流互鉴。

五是健全基层群众保障体系，维系社会民生发展。必须把改善民生、凝聚人心作为全区经济社会发展的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生放在突出位置，完善社会保障政策，推动基本公共服务均等化，让发展成果更多更好惠及每一位老百姓，培养高素质民族地区干部队伍，加强文化认同和民族文化交流，从群众的衣、食、住、行、教育、医疗等涉及民生福祉的各个方面出发，加强公共基础设施建设，构建高质量教育体系，助力公共卫生体系建设和优化，推进健康西藏建设，持续推进农牧区人居环境整治，不断提高社会保障水平，统筹城乡公共事业发展，为全区城乡居民的精神生活提供相应的产品和服务保障，增强群众安全感，提升民生幸福度。同时，鼓励和支持企业、社会公益组织等积极参与社会保障事业，指导、规范和有序发展社会救济等领域的民间组织，聚焦薄弱环节，重点支持城乡民生工程项目，加强城镇移民的教育与培育，提升其创业就业能力，为全区城乡居民的生活提供生产供应保障，提高社会保障综合能力。

本文系2022年度西藏自治区哲学社会科学专项资金项目“新发展理念下西藏推进区域协同发展研究”（项目编号：22BJL01）的阶段性成果

（作者单位：西藏大学经济与管理学院）