65年前，中国共产党顺应历史潮流，带领西藏各族人民进行民主改革，废除落后黑暗野蛮残酷的政教合一的封建农奴制度，百万农奴翻身获得解放，在人类文明史上写下了不朽篇章。65年来，西藏各族人民在中国共产党的坚强领导下，在党中央的亲切关怀和全国人民的大力支援下，充分发挥主人翁精神，以空前热情投身建设新社会、创造新生活的伟大进程，创造了一个又一个西藏历史上的奇迹。

一、深刻认识西藏民主改革的历史及意义

废除封建农奴制，社会制度实现历史性跨越。旧西藏的全部耕地、牧场、森林、山川、河流等都由占人口不足5％的农奴主阶级占有。三大领主组成的农奴主阶级垄断了所有的生产资料，占西藏人口95％以上的农奴没有生产资料和人身自由，只能依附农奴主，靠耕种份地、放牧牲畜和从事杂役维持生计。此外，僧俗领主都有监狱或私牢，当时刑罚非常野蛮残酷，有剜目、割鼻、断手、剁脚、剥皮、抽筋、投水、挖心等几十种之多，这是农奴主阶级残害农奴的铁证。农奴受到极其残酷的政治压迫和经济剥削，终年挣扎在死亡线上，灾难深重、生存维艰。民主改革彻底废除了政教合一的封建农奴制度，结束神权统治，实现政教分离；废除生产资料的封建领主所有制，农牧民分得了生产资料；废除对三大领主的人身依附，使农奴获得人身自由。民主改革完成后，西藏实现了历史性伟大跨越。

建立人民民主政权，实现人民当家作主。旧西藏地方政府各级官员都由大小贵族和上层僧侣担任，广大农奴没有丝毫的政治权利；三大领主强制占有农奴人身，农奴世世代代依附领主，作为土地的附属物束缚在贫瘠土地上，甚至农奴的婚姻必须取得领主的同意，不同领主的农奴婚嫁要缴纳“赎身费”；农奴生小孩要到领主那里缴纳出生税，登记入册后注定终身为奴；农奴如果被迫流落外地谋生，要向原属领主交“人役税”，持交税证明，才不至于被当作逃亡户处理；农奴没有任何人身自由，更谈不上人的尊严；三大领主还把农奴当成私有财产随意支配，用于赌博、抵债、赠送、转让和买卖。民主改革彻底推翻旧西藏三大领主对百万农奴的阶级剥削和专制统治，废除封建人身依附，使百万农奴成为充分享有人身自由的国家主人，实现了人权事业的伟大进步。

解放和发展生产力，实现意识形态领域的巨大变革。在旧西藏，农业生产力水平极其低下，生产方式十分落后，在农区仍普遍使用木犁耕地，牦牛踩场脱粒，少数地方还保持着刀耕火种的原始农业生产方式，牧区基本处于靠天养畜、逐水而居的原始状态；宣扬“农奴主有钱有势、一生享福，农奴无钱无势、一生受苦，都是‘命中注定’的”，农奴要听从“命运”的安排，安于现状，才能有“来世幸福”；还有支僧差的规定，甚至强行抓壮丁为僧，维持寺庙的僧源，农奴根本谈不上宗教信仰自由。在神权和世俗势力的共同压迫下，广大农奴的创造能力被彻底扼杀，社会长期停滞不前，极度封闭落后。民主改革后，西藏各族人民的劳动积极性被充分调动起来，极大地推进了生产力的发展；马克思主义唯物论以及社会主义的意识形态逐渐深入人心，广大人民群众的精神面貌焕然一新。

二、新时代西藏发展进步取得伟大成就

旧西藏百业凋零，民不聊生。民主改革65年来，西藏迈进社会主义建设的新征程，现代化建设突飞猛进，经济社会实现跨越式发展，特别是党的十八大以来各项事业取得全方位进步、历史性成就。

新发展理念全面贯彻。西藏认真践行以人民为中心的发展思想，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，经济持续健康快速发展，基础设施建设全面加强，绝对贫困得到历史性消除，共同富裕程度显著提升。2023年，西藏全体居民人均可支配收入28983元，比上年增长8.7％，高出全国平均水平2.4个百分点，增速全国排名第一。

精神文明建设成效明显。西藏大力弘扬社会主义主流价值，积极传承和保护民族优秀传统文化，大力推进公共文化服务体系建设，繁荣文化事业，发展文化产业。自2012年秋季学期开始，辍学问题得到历史性解决；2012年至2022年，国家累计投入西藏的教育经费达2515.06亿元；2021年，西藏百万农奴解放纪念馆新馆建成；西藏现建成5400多个农家书屋和1700多个寺庙书屋，农牧民的科学文化知识不断丰富，全体人民的素质得到显著提高。

民族宗教工作扎实推进。西藏坚持铸牢中华民族共同体意识，推动民族工作高质量发展，民族团结进步持续巩固，宗教信仰自由充分保障，藏传佛教活动健康有序。2020年，颁布《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》；2021年，出台《西藏自治区民族团结进步模范区创建规划（2021－2025年）》；拉萨等7市（地）均成功创建成为全国民族团结进步示范市；先后颁布实施《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法》《西藏自治区大型宗教活动管理办法》《西藏自治区〈藏传佛教活佛转世管理办法〉实施细则》等规范性文件，加快推进宗教事务管理法治化、规范化、制度化建设。

社会大局持续稳定向好。西藏坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，不断完善工作机制、提高治理水平，群众安全感满意度保持99％以上；公共卫生事业持续壮大，涵盖基本医疗服务和妇幼保健、疾病防控、藏医药等公共卫生服务体系全面建立，援藏省市助力受援地成功创建6家三级甲等医院，孕产妇、婴幼儿死亡率分别由20世纪50年代初的5000／10万、430‰，下降到2022年的45.8／10万、7‰，人均预期寿命提高到72.19岁。

生态文明高地加快建设。西藏坚持生态保护第一，生态保护与经济建设相适宜，走绿色可持续发展之路，着力打造全国乃至国际生态文明高地；全区现有各级各类自然保护区47个，总面积41.22万平方公里；2016年至2022年，完成营造林832万亩，实现森林覆盖率和草原综合植被盖度双增长；“十三五”以来，全区环境空气质量优良天数比例达99％以上；2023年，全面开展矿业权清理整顿，依法无偿收回矿业权217个，新增国家生态文明建设示范区4个，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准。

民主法治建设不断加强。西藏始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治藏有机统一，法治政府建设迈出新步伐。截至目前，西藏共创建772个“人大代表之家”，覆盖所有市（地）、县（区）、乡（镇、街道）；从2021年开始，全区所有设区的市都拥有地方立法权。

三、夯实西藏社会和谐稳定根基

民主改革65年的伟大实践充分证明，西藏只有在团结稳定的祖国大家庭中，才能得到发展进步，与祖国大家庭是休戚与共的命运共同体。我们要深刻认识维护社会稳定是国家强盛和民族复兴的基石，基层社会治理成效事关西藏长治久安。

加强党对基层社会治理工作的领导。在推进西藏基层社会治理现代化进程中，贯彻总体国家安全观，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，以党建引领基层社会治理，把坚持党的绝对领导贯穿基层社会治理的各环节全过程。以人民为中心扎实推进法治政府建设，引导支持社会组织、志愿服务、公益慈善等健康发展。加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。依法打击各类违法犯罪活动，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。提高公共安全治理水平，严格食品、药品、特种设备等安全监管，共建更高水平的平安西藏、法治西藏。

提高基层社会治理共同体认同度。加强西藏基层社会治理体系顶层设计和研究，健全共建共治共享的社会治理制度。在宏观上，需要与民族区域自治制度进行深度融合，完善市场经济制度、社会建设制度、民族文化制度、生态保护与建设制度；在微观上，需要加强基层自治制度建设，重视宗教事务治理制度建设，强化社会治理主体多元化制度建设。同时，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共法律服务，推动信访工作法治化，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进矛盾纠纷预防化解。健全社会治理共同体的组织网络，强化城乡社区服务功能，推动多元治理主体共建共治共享，发展壮大群防群治力量。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

培养高素质基层社会治理人才。西藏基层社会治理现代化的关键是实现人的现代化，认清高素质基层社会治理人才需求发展趋势，不断完善高水平人才培养体系，提高基层社会治理人才的素质和能力。深化人才发展体制机制改革，培养高素质、专业化、具有创新能力的专业人才和复合型人才。加大对基层社会治理人才的表彰奖励力度，健全人才评价体系，创新激励和保障机制。充分发挥行政机制、市场机制和志愿者机制优势，实行更加开放的基层社会治理人才政策，培育基层治理所需的群众工作队伍、志愿服务队伍、社会工作队伍、应急管理队伍，推进基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。

多措并举提升基层社会治理数字化水平。准确把握数字化发展治理形势，积极运用人工智能、大数据、云计算等数字技术，加快搭建综合信息挖掘分析处理平台，规范数据资源利用，实现信息资源的有效共享。提高数字治理效率和质量，推动治理模式向事前预防转型，增强应急处置能力。完善法律法规和监管机制，加强网络安全保障，强化社会治安整体防控。持续强化互联网平台治理，营造清朗的网络空间。推进智慧城市、智慧社区建设，提升基层社会治理效能，不断提升各族人民的获得感、幸福感、安全感。

本文系2023年度西藏自治区哲学社会科学专项资金项目《新时代党建引领西藏基层社会治理研究》（项目编号：23QNB27）、2024年度西藏社科院课题《数字智能时代党建引领西藏基层社会治理研究》（项目编号：24DDCML04）的研究成果

（张婧琳　作者单位：西藏自治区社会科学院）