摘要：乡村振兴战略的核心环节之一是构建农村公共文化服务体系，这对于满足农民的精神和文化需求以及推动乡村社会和谐进步具有重要意义。本文基于当前西藏自治区农村公共文化服务体系建设的现状，深入分析其存在的问题，并提出针对性的优化路径，以期为推动西藏农村公共文化高质量发展提供理论参考和实践指导。

关键词：西藏；农村公共文化服务；体系建设

公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。随着经济社会的快速发展和乡村振兴战略的全面持续推进，农村公共文化服务体系建设的重要性愈发显著。党的二十大报告明确提出要“健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程”，这为农村公共文化服务体系建设提供了明确的方向。近年来，西藏在农村公共文化服务体系建设方面取得了一定成效，但仍然存在诸多问题。因此，深入研究西藏农村公共文化服务体系建设的发展路径，具有重要的理论和现实意义。

一、西藏农村公共文化服务体系建设的现状

随着西藏经济社会不断发展，农村公共文化服务体系建设不断完善，公共文化服务供给加强，相配套的人才队伍建设也得以推进，农村群众也因此受益，精神文化生活得以丰富与提升。

（一）基础设施建设持续完善

近年来，中央财政和西藏地方财政持续加大对基层公共文化服务的投入力度，重点支持县（区）、乡（镇）、村（社区）三级公共文化设施的新建、改扩建和提升，农家书屋、文化广场、文化活动室、乡村舞台等公共文化设施的覆盖率显著提高。着力推进县级公共图书馆、文化馆总分馆制建设，提升馆舍功能和服务能力。重点加强乡镇综合文化站标准化建设，完善设施设备，确保其有效运行。大力推进村（社区）综合性文化服务中心（新时代文明实践中心）建设，努力实现全覆盖并提升服务效能。许多偏远乡村也建起了功能较为完善的文化活动室。为弥补固定设施在偏远地区的不足，西藏加大了流动文化服务车的配置力度（如流动图书车、流动舞台车、流动电影放映车等），将文化服务主动送到农牧区群众家门口。以林芝市为例，截至2023年，林芝市文化广播电视局投入500万元推进察隅县自治区级公共文化服务体系示范县创建，投入181万元打造一批公共文化服务文化示范村（文化特色村），并投入1500余万元实施公共文化云、艺术团排练场等公共文化服务项目建设。这些举措在一定程度上改善了农村公共文化设施的硬件条件，为公共文化服务的开展提供了基础保障。

（二）文化活动形式日益丰富

西藏自治区以优秀文化产品乡村供给工程为载体，积极开展“送戏下乡”、“农村电影放映”、“文化惠民演出”等文化活动，极大地丰富了群众的精神文化生活。此外，一些县区结合本地特色，举办民俗节庆、非遗展示等活动，增强了群众的文化认同感。例如，林芝市巴宜区林芝镇作为米纳羌姆之乡，通过展示具有民族风格和地域特色的服饰、头饰、舞蹈动作等，不仅生动展现了林芝的民风民情，还成为当地民俗活动的重要文化表现形式，具有较高的艺术价值；日喀则市谢通门县大力弘扬优秀传统文化，不断提升文化软实力，大力开展非遗发掘保护，初果木雕技艺、吾赞皮具、达那土登寺藏香制作技艺等非遗传统项目得到保护和传承。这些活动对于传承民族文化、丰富当地群众文化生活以及促进社群和睦等方面均发挥了积极的作用。

（三）人才队伍有所加强

各地逐步建立文化管理员、文艺骨干等队伍，部分乡镇还设立了文化专干，为农村公共文化服务提供了人才支撑。根据自治区下发的《加强全区行政村文艺演出队建设管理办法（试行）》（藏文厅发〔2021〕28号）的通知要求，各村依托基层文化阵地大力扶持、成立、发展、村级文艺演出队（这是西藏基层文化的一大特色和亮点），组织农牧民群众开展丰富多彩的歌舞表演、藏戏演出、传统体育比赛、节日庆典等活动，极大地活跃了基层文化生活。县乡文化馆（站）积极承担起组织、培训和辅导职责，并创作排练了具有本村特色的节目，村级文艺演出队的队员也成为农村公共文化服务建设不可或缺的人才。这些人才的加入，为农村公共文化服务的开展注入了新的活力。

二、西藏农村公共文化服务体系建设存在的问题

加强农村公共文化服务体系建设对于增强农村群众的获得感、幸福感具有深远意义，但是，当前西藏农村公共文化服务仍面临区域发展不平衡、基础设施不足、服务效能低下、供需不匹配等问题，这都影响了农村公共文化服务的实际成效。

（一）区域发展不平衡

西藏农村公共文化服务体系建设存在明显的区域差异。接近市、县的乡镇，由于地理位置优越，交通便利，经济发展相对较好，其农村公共文化服务体系建设较为完善，文化设施齐全，活动开展丰富多样，人民群众参与积极性较高。例如，林芝市巴宜区八一镇公众村，依靠接近市区的地理优势，修建了响箭场地，群众在节日、农闲时间或自发组织或由村两委组织开展各种形式的响箭比赛，并向游客免费开放响箭活动体验，带动了乡村文化旅游收入，群众对开展此类活动积极性高，文化认同感和文化自信也得到了进一步增强。然而，偏远乡镇的农村公共文化服务体系建设则相对滞后，存在设施落后、资金短缺等问题。这些地区的文化设施缺少维护和修缮，存在陈旧损坏的现象。区域间资源配置失衡，文化服务供给较为薄弱。作为林芝民俗特色的响箭场因使用率高，导致场地和设施损坏，但由于维护经费不足，一直处于年久失修、凑合使用的状态。

（二）服务效能不足

部分农村文化设施利用率低，存在过于关注建设而忽略后续管理的现象。农家书屋、文化活动室等文化设施长期闲置，未能切实实现其应有的功能。一些村级公共文化室用房不足，部分文化活动室存在被挤占挪用现象，文化活动室既是堆放物资的仓库，也是村级会议室，又是农家书屋，这样就不能满足群众文化活动开展的需要。农家书屋的书籍提供采取的是自上而下的行政化配置，造成农村公共文化服务供需脱节，群众阅览人数较少，热情不高，导致农家书屋书籍无人问津、长期闲置。

（三）专业人才匮乏

基层文化专干和技术人才不足，专业培训覆盖面有限，“多个牌子一套人马”的现象普遍存在，难以提供高质量的文化服务。文化人才紧缺，一定程度上影响了文化事业的发展。受经济利益的驱使，也受交通与地域限制，高素质文化人才引留困难，越来越多的人不愿意从事文化文艺工作，尤其是基层文化专业人才出现断层现象。例如，乡镇文化站存在一人多岗位兼职情况，导致部分文化工作难以开展；村级文艺队的人员不固定等，文化人才队伍总量和质量亟待加强。

（四）供需匹配度不高

部分文化活动未能充分考虑农民的实际需求，导致参与度不高，文化服务流于形式。随着信息技术的普及，群众对新型文化和数字文化有很高的热情，但是因为村级公共文化设施类型单一，导致难以满足群众多样化的文化需求。而服务设施在服务内容、服务质量上创新不足，就难以吸引更多群众参与，影响了设施的使用效率。

三、西藏农村公共文化服务体系建设的优化路径

在新时代加快建设中国式农业农村现代化的进程中，要大力加强西藏农村公共文化服务体系建设。针对西藏农村公共文化服务体系建设中存在的短板，要注重通过完善政策保障体系、创新服务供给模式、加强人才队伍建设、激发内生发展动力、推进数字化建设等路径，不断满足农村群众对美好生活的新期待。

（一）完善政策保障体系

一是要制定个性化支持政策，主要关注和支持偏远乡镇的发展。在政府推动的服务体系建设过程中，要关注乡镇发展的多样性，合理分配政策和财政支持，特别注重偏远乡村的文化服务设施，以确保农牧民享有文化资源。二是在于建立一个由政府主导、多方协作的多元化资助体系，以鼓励企业和社会组织积极参与乡村文化的建设和发展。加大对偏远乡镇的资金投入，逐步扭转接近市、县乡村和偏远乡村文化服务体系建设差异性。为了鼓励企业积极参与偏远乡村的公共文化服务建设，政府可以给予这些企业税收方面的优惠政策，如税收减免。这种措施旨在激励公司投入资源发展乡村文化服务。三是进一步优化评估体系，把公共文化服务融入到地方政府的绩效评价中，以保证政策和措施得到切实执行。

（二）创新服务供给模式

一是延续西藏地方特色的乡村优秀传统文化，推广“互联网＋文化”服务模式，利用短视频、直播等新媒体手段扩大文化影响力。通过培育区域优势资源，打造独特产品，强化专属服务，增强区域农村文化的竞争实力。例如，充分利用“云技术”推广和使用，组织“云课堂”，让村级文艺演出队队员在线上学习排练歌舞节目，解决演出队员排练和劳动时间矛盾冲突的问题。二是发展文化志愿服务，鼓励大学生、退休教师等群体参与农村文化服务，为农村公共文化服务注入新的活力。三是探索“按需求定制”服务，依照群众的需要设计文化活动的具体内容。为了实现目标，需要识别农牧区群众的具体需求，从而充实文化活动的内容。用群众喜闻乐见的方式去丰富完善服务内容，从群众喜好出发，使其发自内心地参与公共文化事业。例如，充分利用村级篮球场、响箭场、群众舞台，组织篮球比赛、响箭比赛、藏戏比赛，以润物细无声的方式，厚植文化土壤、浇灌文明之花。

（三）加强人才队伍建设

一是培养本土文化人才，挖掘乡村能人、非遗传承人，充分发挥他们在农村公共文化服务中的重要作用。二是建立专业人才引进机制，吸引文化工作者到农村服务，为农村公共文化服务提供专业支持。三是完善培训体系，定期组织文化管理员、文艺骨干培训，提高他们的业务水平和服务能力。

（四）激发内生发展动力

一是挖掘具有“西藏特色”的乡土文化资源，把传统民俗、民间手工艺等打造成特色公共文化品牌项目。例如，巴宜区林芝镇卡斯木村有传统藏装氆氇手工艺技术、工布毕秀非遗传承手工技术，要充分保障这些非遗文化融入时代、融入生活，既要使文化遗产活起来，发挥其文化价值、教育熏陶功能，又要使文化遗产保护好，发挥造福社会、造福人民功能。二是创新培育农村文化组织，例如除传统的农民文艺队外，针对农家书屋长期闲置，创立农家读书会，增强农民自主参与意识。三是促进文旅融合发展，结合乡村旅游开发文化体验项目。创新突破林芝响箭免费体验、墨脱茶园采茶文化体验、日喀则藏戏文化体验等模式，发展多元的文化体验旅游项目，满足群众文化需求的同时，也增加了群众经济收入。

农村公共文化服务体系建设是一项长期性、复杂性、系统性工程，需要政府、社会、农民多方协同推进。未来应坚持以农民需求为导向，因地制宜优化服务供给，提升文化服务效能，为乡村振兴提供强有力的文化支撑。通过完善政策保障体系、创新服务供给模式、加强人才队伍建设、激发内生发展动力等措施，不断提升西藏农村公共文化服务体系建设的质量和水平，满足农村群众对美好生活的新期待，推动西藏农村公共文化事业的高质量发展。（中国西藏新闻网所登载该文章仅为分享交流经验目的，属作者个人看法，不代表本网观点。）

作者单位：袁萍 中共林芝市委党校马克思主义教研室讲师 

廖爱玲 巴宜区委党校讲师 

曹珊 巴宜区委党校讲师

备注：本文为西藏自治区党校系统2024年课题《共同富裕视域下西藏农村公共文化服务可及性研究》阶段性成果。