基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，西藏基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升。2025年8月，习近平总书记在听取自治区党委和政府工作汇报时强调，“要强化党建引领，健全社会工作体制机制，更好凝聚服务群众，夯实社会治理基础。”当前，稳定仍然是新阶段西藏工作的首要任务，必须把基层治理现代化作为推进西藏长治久安和高质量发展的着力点。

旧西藏，政教合一的封建农奴制粗暴践踏人的尊严，严重窒息社会生机和活力。噶厦政府为了维护“三大领主”的利益，通过政治、经济等制度对广大农奴和奴隶实行控制。在政治制度方面，实行“基巧—宗—谿卡”三级控制，“基巧”是旧西藏地方政权最大的地方行政机构，一般由四品以上僧、俗官员担任总管，“朵麦（昌都）基巧”则由三品以上噶伦担任总管，其下设僧、俗官员各一名，负责日常事务。“基巧”下设“宗”，主要职能是传达噶厦政府政令、派支差役、处理民事和刑事诉讼等。“宗”下设“谿卡”，“谿卡”则隶属于不同的领主。经济制度方面，实行“乌拉”差役制度，即徭役、赋税、运输、接待、军差和驿差等的总称。在庄园经济的控制下，占总人口95％以上的农奴和奴隶主要分布在“谿卡”一级，不仅一无所有，还要承担极为繁重的“乌拉”差役，人身完全依附于“三大领主”。

和平解放是西藏社会发展具有划时代意义的历史转折点。1950年，中国共产党西藏工作委员会在关于解放昌都战役工作的指示中强调，“严禁任何部队派‘乌拉’差役”。1951年十八军政治部在《进军守则》中同样强调：“不论部队、机关，一律不准派用‘乌拉’。”1956年4月，党中央成立了西藏自治区筹备委员会。同时，在“基巧”一级建立了“基巧”办事处，并在“宗”一级建立了“宗”党委和办事处，作为具有政权性质的协商办事机构，成为西藏自治区筹备委员会的一级地方组织。

民主改革时期，党中央彻底废除了政教合一的封建农奴制，对西藏基层的政治、经济等各项制度进行了根本性的改革。在政治制度方面，实行基层民主、建立基层政权。1959年，乃东克松“谿卡”（山南市乃东区克松村）的农民成立了第一个农民协会，被誉为“西藏基层民主的开端”。之后，各地陆续成立了1200多个农牧民协会。1960年，国务院发布了《关于西藏地区市、县行政区域划分的决定》，将西藏的83个“宗”和64个“谿卡”合并划分为1个市、7个专员公署和72个县，奠定了西藏基层政权的基础。1961年，西藏各地开始实行普选，昔日的农奴和奴隶第一次获得了当家作主的民主权利，选举产生西藏各级人民政权，一大批翻身农奴和奴隶担任各级领导职务。经济制度方面，实行“三反双减”。根据党中央的指示，西藏反叛乱、反“乌拉”、反奴役和进行减租减息，从根本上废除了封建农奴主所有制，实行生产资料农牧民个体所有制。

改革开放时期，党中央对西藏基层的各项制度进行了完善。政治制度方面实行“乡政村治”。在乡一级建立基层政权，在村一级实行基层自治。1983年，中共中央、国务院发布了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，建立乡党委和政府，并与选举乡人民代表大会代表的工作结合进行，明确村民委员会是基层群众性自治组织，主要负责本村的公共事务和公益事业，村干部由基层群众选举产生。经济制度方面实行“三个长期不变”。1984年，中央召开第二次西藏工作座谈会后实行“两个长期不变”，即土地归户使用，自主经营，长期不变；牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变。2005年，自治区实行第三个“长期不变”，即草场公有，承包到户，自主经营，长期不变。从土地、牲畜到草场，充分体现了党中央对西藏基层各族群众的特殊关怀。

中国特色社会主义进入新时代，党领导西藏基层治理进行了多项制度创新。其中，具有代表性的制度创新是网格化管理。截至2025年底，西藏及时优化调整网格11845个，实现网格化服务管理覆盖率100％，注重吸收离退休党员干部担任网格员，配备专兼职网格员4.3万余人。此外，西藏稳步推进自治区、市（地）、县（区、市）、乡镇（街道）四级综治中心规范化建设，形成平安稳定大协调、大指挥、大调度的工作格局。

新时代，党领导西藏各族人民团结奋斗，各项事业取得全方位进步、历史性成就。1959年西藏地区生产总值仅为1.74亿元，2012年增长到710.16亿元，2025年首次突破3000亿元。1978年，西藏农牧民人均纯收入仅175元，2012年全体居民人均可支配收入增长到8568元，2025年达到33600元。同时，西藏不断提升社会治理现代化水平，形成了“上下贯通、一抓到底”的基层治理架构，社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。2026年《政府工作报告》指出，西藏自治区把维护稳定作为第一位的工作任务，5年来未发生重大政治性、群体性和暴力恐怖案件，各族群众的安全感满意度保持在99％以上。

新时代，党建引领西藏基层治理全面加强。西藏坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。持续完善“街道工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级基层党组织体系。不断加强基层服务能力，推进社区“十五分钟服务圈”建设，大力建设社区食堂、老年助餐点、社区日间照料中心、积分超市等，并将基层治理服务事项纳入乡镇（街道）政府购买服务目录。不断夯实基层政权建设根基，做好村（社区）“两委”换届工作，完善村（社区）村规民约（居民公约）。健全为基层减负长效机制，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，规范乡镇（街道）履行职责事项清单、村（社区）准入事项和证明事项目录。

从旧西藏“三大领主”对基层的控制，和平解放、民主改革到改革开放时期党中央对西藏基层的管理，再到中国特色社会主义新时代党中央对西藏基层的治理，历史充分地证明，西藏基层治理现代化是党领导西藏基层治理的历史必然。立足西藏和平解放75周年的节点，新时代新征程，要准确把握西藏工作的阶段性特征，扎实做好群众工作，提高社会治理水平，确保国家安全、社会稳定、人民幸福。全区各级党组织和广大党员干部要牢固树立大抓基层的鲜明导向，建立健全基层治理体制机制，着力抓好源头治理、排查调处、集体会商“三个环节”，不断提升分析研判、防控稳控、化解调处“三种能力”，建立健全多力量协同、分流化解、责任倒查“三项机制”，全面提升西藏基层治理现代化水平，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

本文系2025年度西藏自治区哲学社会科学专项资金青年项目《基层治理现代化视角下西藏村“两委”换届研究》（立项号：25QNGL03）的阶段性研究成果。

（作者单位：自治区党委党校国家治理教研部）