涉诉信访难题怎么办？ 5家法院研讨 出了对策

8月5日，第十一届全国少数民族自治区首府中院工作交流会开幕，此次会议的主题是“新形势下人民法院涉诉信访改革工作的对策和出路”。涉诉信访问题是法院工作的难题，给法院工作带来了极大的压力，那么要如何解决呢？近日，5个少数民族自治区首府中级人民法院工作人员相聚一堂分析原因、研讨对策，将思路展开解决当前问题。

拉萨

现状和存在的问题

2013年，拉萨市法院涉诉信访案件共计28件，化解26件。虽然没有一件进京访案件，但同比2012年案件化解率下降，群访、重访率上升，给处理涉诉信访工作带来很大压力。

“书信访”逐渐减少。“登门访”逐渐增多。主要表现为单纯通过电话、信件访的越来越少，而当事人亲自到人民法院和相关单位上访的越来越多，主要以正在审理和执行当中的民事和执行案件当事人为主；“单”访逐渐减少，“群”访逐渐增多。主要表现为信访当事人来访时少则三五个，多则成群结队，个别集体访组织严密、准备充分，分工明确，少数信访当事人伴有过激行为；“逐级访”逐渐减少，“越级访”逐渐增多。主要表现为信访当事人不再局限于原承担单位和部门，而是“信上不信下、信远不信近、信外不信法”；“初”访逐渐减少，“重”访逐渐增多。主要表现为个别信访户择时上访周期循环，甚至还未其他信访当事人出谋划策，意图通过扩大社会影响施加压力使自己反映的问题尽快得到解决。

信访改革对策

根据拉萨市中级人民法院目前存在的信访问题，宁夏银川市中级人民法院、内蒙古呼和浩特市中级人民法院、广西壮族自治区南宁市中级人民法院、新疆乌鲁木齐市中级人民法院以及拉萨市中级人民法院工作人员各抒己见，研讨了相应的对策。

拉萨市中级人民法院相关负责人介绍，根据以往几届交流会和本次的交流会商讨结果，拉萨市中级人民法院将涉诉信访案件的登记审查、分流处理、督促检查和统计归档进行了详细规定。科学界定“诉”“访”概念，将涉及民商、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访中分离出来，纳入司法轨道。对涉诉信访中的“诉”，严格依照法律规定进行审查，充分保障当事人的法律权利，妥善化解矛盾纠纷。对涉诉信访中的“访”，认真做好教育解释和法律释明工作，综合施治予以化解。

同时，对涉诉信访事项要及时受理、审查、甄别，符合受理条件的及时导入法律程序处理。既不能敷衍赛责、推出不管，也不能因上访、闹访就启动法律程序。对进入法律程序的信访案件，严格按照法律程序办理；对已经审结且不符合申诉、申请再审条件及时回复当事人。相关处理程序和结果严格按照规定期限和方式，及时告知当事人。

问题原因分析

信访人大多经济条件较差，通过司法途径要支付高昂的律师费等诉讼成本，而且司法途径程序要求严格，处理问题有一个时间跨度。相比较之下，信访成本低、途径广、速度快，使当事人产生了“找大盖帽”不如找“乌纱帽”的心理，甚至通过集体访、越级访迫使政府介入涉诉信访案件。

银川

涉诉案件基本情况

银川市两级法院的涉诉案件以每年10%左右的比例连续四年呈下降态势，但未完全化解的信访案件压力仍然很大。2013年，银川市进京访的案件共有82件。其中，逐渐反映到京的51件，越级进京反映的31件。

问题原因分析

信访人大多经济条件较差，通过司法途径要支付高昂的律师费等诉讼成本，而且司法途径程序要求严格，处理问题有一个时间跨度。相比较之下，信访成本低、途径广、速度快，使当事人产生了“找大盖帽”不如找“乌纱帽”的心理，甚至通过集体访、越级访迫使政府介入涉诉信访案件。

对策和建议

人民法院对于符合再审条件案件导入诉讼程序，对于符合终结条件的案件予以终结，对生活确有困难的涉诉信访人救助到位，至此涉诉信访程序已经穷尽。如果涉诉信访人依然不服继续上访的，人民法院将不再受理，法院在做好信访人的释法明理工作的同时，将信访案件处理结果交由地方政府。涉及相关民生问题的，人民法院出具司法建议书，由社会保障部门解决涉诉信访人的实际困难。

呼和浩特

涉诉信访形势

呼和浩特市去年旧存列入集中清积范围的进京、到内蒙古自治区上访的重复访案件52件，经过甄别核对后未化解案件43件。

商议后的对策

着力强化二审纠错功能，对一审在事实认定、法律适用、诉讼程序等方面的错误和瑕疵进行纠正和弥补；加强审判监督救济，对确有错误的案件依法及时启动再审程序；着力加强审判管理，重点建立健全审判质量管理、审判效率管理、审判流程管理、审判绩效考核制度体系，在审判执行的所有环节中坚决守住防范冤假错案的底线。

南宁

涉诉案件解决方法

针对广西南宁市中级人民法院存在的涉诉信访案件，各法院代表经过几天的商讨，研究出了对策：南宁市两级法院在立案、审判、执行、申诉复查和信访接待的各个环节，坚持案件信访风险的谨慎评估和及时通报。对有可能引起非正常上访、矛盾激化等情形的案件，在审判业务庭发出提示，以便掌握情况，及时采取措施，将非正常访苗头控制在萌芽状态。

乌鲁木齐

涉诉信访案件现状

2013年，乌鲁木齐市法院受理各类案件55821件，中级人民法院受理各类案件12410件。

涉诉案件解决方法

对群众反映的信访问题，首先由承办案件的法官和庭长答疑解惑；承办法官和庭长无法处理的，由院长亲自接待，能够当场解决的就当场解决；对无法当场解决的特殊疑难案件，则在信访接待后的当天下午召集案件承办人、庭室长或基层法院负责同志召开案件分析协调会，共同商讨案件的处理对策，并限期答复处理。

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