档案法规（五）

1.对档案的开放主体为什么只限定为各级国家档案馆?

《档案法实施办法》第二十条将开放档案的主体限定为各级国家档案馆，即明确了只有各级国家档案馆才具有向社会开放档案的法定职责。这里所称的各级国家档案馆，是指负责接收、保管档案的中央、省、地、市、县级国家综合档案馆和专门档案馆，不包括部门档案馆和各机关、团体、企业事业单位和组织内部的档案室或具有档案室性质的档案馆。这是由于部门档案馆主要是收集管理本部门档案的事业机构，且由于他们档案内容的特殊性，如外交、安全、公安等部门档案馆，他们所存的档案开放期限与国家综合档案馆和专门档案馆有所区别。对于机关、团体、企业事业单位和组织内的档案室来说，由于其保存的档案形成年代较近，现实性和秘密性较强，所以他们所保管的档案不属于到期应当开放的范畴，也不承担向社会开放档案的任务，一般只供本单位内部使用。

2.为什么对档案的开放作限制性的规定?

《档案法》第十九条规定:“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于30年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于30年，具体期限由国家档案行政管理部门制订，报国务院批准施行。

《档案法实施办法》第二十条第二款规定：“前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案，以及其他虽自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案，经上一级档案行政管理部门批准，可以延期向社会开放”。这里对有关档案开放做了限制性的规定。一般来说，开放档案并不是毫无保留和无条件的。对一般的档案而言，满30年后己失去了秘密性，但其中并不能排除不宜公开的档案的存在，对这类档案就要延期开放或控制使用，这是符合国家和民族利益的，也是当前国际上许多国家开放档案的通例。虽满30年但档案馆认为不宜开放的，经上一级档案行政管理部门批准，可以继续延期开放，延期到何时则由档案行政管理部门根据有关规定和具体情况决定，这样规定体现了灵活性。

3.除了属于国家秘密的范围以外，还有哪些因素使档案需延期开放?

按照《档案法》和《档案法实施办法》的规定，除了属于《保密法》规定的国家秘密的范围的档案不宜对社会开放外，需延期开放的档案，还有技术等方面的原因。因为在各级国家档案馆保存的档案中，有相当一部分档案是未经科学整理的，有的没有张、页号，有的没有案卷标题，也有的因自然原因，纸张老化、字迹褪变，不做进一步的修复与整理，是无法直接向社会提供利用的。因而，这一部分的档案也可能延期向社会开放。

4.档案的利用具体是指什么形式?

《档案法》第十九条第三款规定了中华人民共和国公民和组织持有合法证明可以利用已开放档案。《档案法实施办法》第二十二条明确界定了档案利用的内涵。档案的利用是指单位或个人通过阅览、复制和摘录等形式，依法利用各级各类档案馆或档案室保存的档案的行为。利用档案的形式具体可以分为以下几种：

(1)阅览。指利用者在档案馆(室)内专设的阅览室、接待室等场所查阅其所需要的档案原件或档案缩微品、复制件:

(2)复制。指对利用者所需要利用的档案内容，由档案馆(室)通过摄影、复印、拓印、打字等方法为其复制档案原件，供利用者带回利用;

(3)摘录。指利用者在档案馆(室)利用档案过程中，将其中所需要的部分誉抄下来以供自己今后查证、研究之需。

5.我国对本国公民和组织利用已开放档案的程序有什么规定?

依据《档案法》和《档案法实施办法》以及国家档案局颁布的《各级国家档案馆开放档案办法》等有关规定，中华人民共和国的公民和组织凡是持有工作证、居民身份证、单位介绍信、学生证等合法证明之一，都可直接到档案馆利用已开放的档案，有提供利用义务的单位不得以非法借口拒绝提供利用。

6.我国对外国组织或个人利用我国已开放档案的程序有什么规定?

根据《档案法》和《档案法实施办法》以及国家档案局颁布的《外国组织和个人利用我国档案试行办法》的规定，外国组织或个人利用我国各级国家档案馆已开放的档案，凡已经我国有关主管部门的介绍和保存该档案的档案馆同意的，可以直接到各级国家档案馆阅览、复制、摘录或以函、电等方式利用已开放的档案。这里的有关主管部门一般指的是我国负责外事工作的部门或外国组织或个人来华的接待单位的主管部门。具体程序是，外国组织或个人根据与我国各级政府及其工作部门签订的有关文化交流协定利用我国各级国家档案馆的档案，可通过签订协定的我国有关部门介绍，提前30天向有关档案馆提出申请。以其他途径利用中央级和省(自治区、直辖市)级国家档案馆的档案可提前 30 天向国 家档案局或有关档案馆提出申请。利用地区(市、州、盟)级和县(市、区、旗)级国家档案馆的档案，可提前30天向国家档案局或有关省(自治区、直辖市)档案行政管理部门提出申请。申请利用档案者须说明自己的身份和利用档案的目的与范围，同时应当交纳有关费用。在利用档案过程中须遵守档案馆的有关规定。

7.利用者如果需要利用保存在各级国家档案馆的未到法定开放期限的档案，应当符合什么条件?

根据《档案法》第二十条和《档案法实施办法》第二十二条第四款规定，利用者如果需要利用保存在各级国家档案馆的未到法定开放期限的档案，应当符合以下条件:

(1)利用主体必须是中华人民共和国的国家机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民个人;

(2)利用目的是为经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要;

(3)须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须报经有关的档案行政管理部门审查同意;

(4)遵守国家制定的有关利用未开放档案办法等有关规定。

8.机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，利用者如果需要可以利用吗?

《档案法实施办法》第二十二条第五款规定，“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需要利用的，须经档案保存单位同意飞机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的档案，按照有关法律、法规规定，应按照移交期限向有关国家档案馆移交。这些档案在未向有关档案馆移交前，主要供本单位工作需要查考利用。本单位以外的利用者如果需要利用，须经保存该档案的单位同意。

9.档案的公布与档案的开放有什么联系?档案的利用者有权公布档案吗?

档案的公布与档案的开放关系十分密切。档案开放是指将原来处于封闭状态的档案依法向社会公开，供社会各方面利用，将过去控制在一定范围内使用的档案转变为供社会利用。凡已开放的 档案，任何人和组织都有权利用。但依据《档案法实施办法》规定，利用者只有利用权而无公布权，无权”首次向社会公开”。档案的公布其意义在于，只要档案内容一公布和进入公共领域，社会就都可以自由利用。

10.档案法中管理人员更换的接交手续？

《档案法》中没有对档案管理人员更换接交手续进行具体规定。

一般来说，档案管理人员更换接交时，必须须由原管理人员编制清单，在主管人员监督下与新的管理人员办理接交手续，对具体档案进行逐一的清点，并制定移交书，以明确移交前后的责任。