1907年张荫棠整顿藏政

经过英国两次侵略西藏的战争，朝野上下对清朝政府的妥协退让的方针和驻藏大臣在战争中的表现强烈不满，纷纷提出责问，清朝政府也看到了西藏在列强争夺下问题的严重性，为了巩固在西藏的统治，保住西南的屏障。

1906年4月，清朝派遣张荫棠以驻藏帮办大臣的身份入藏“查办藏事”，他是清代上百个驻藏大臣中惟一的一个汉族出身的人。他到拉萨后，经过调查了解，向清朝政府参劾了驻藏大臣有泰等十几个在藏满汉官员昏庸误国、贪污腐化，在西藏人民抗英斗争中“坐误事机”的罪责。清朝政府下令将有泰等人革职查办。还参奏噶伦平措旺丹勒索百姓，贪赃枉法，平措旺丹也被撤职查办。这使西藏僧俗上下民气大振。西藏各界人民交口称赞张荫棠为西藏清除时弊，严肃法纪，惩办贪官的勇气和行动。张荫棠还根据西藏当时外有强敌侵略，内部民生凋敝的情况，决心实行政治经济改革措施，训练军队，变法图强。

1907年1月，他向清朝外务部提出治藏大纲二十四款，得到清朝政府的采纳，作为革新西藏政务的基础。他命令噶厦政府设立了交涉、巡警、督练（练兵）、盐茶（种茶、运茶、收盐税）、财政（设银行、铸新币）、工商、路矿（修路、开矿）、学务（开设学校）、农务（开垦土地、改良畜种）等九个局，作为推行新政的常设机构。

他编写了《训俗浅言》和《藏俗改良》两本小册子，译成藏文散发各地。他还到大昭寺去对僧俗大众讲解英国对西藏的侵略和推行新政变法图强的重要性。他的这些主张和措施虽然由于清朝的腐败和西藏保守势力的阻挠反对，大部分没有能够实行，有的内容还脱离西藏实际，有一些有消极作用，但是这些主张给西藏人民带来了新的希望，在僧俗大众中留下了深刻的影响，受到西藏人民的赞扬。

后来，张荫棠的积极整顿藏政受到继任的驻藏大臣联豫的猜忌，清朝政府也认为他的言行偏激不合时宜。1907年5月调他到印度西姆拉去和英国代表商谈江孜开埠的事宜，张荫棠在西藏推行新政的任务改由联豫来执行。联豫首先奏请撤销驻藏帮办大臣，在驻藏大臣之下设左右参赞各一人作为辅助，将权力集中于驻藏大臣。