林芝市从根本上解决贫困人口脱贫问题

（记者 麦正伟 索朗琼珠 索朗群培）林芝市察隅县古拉乡目本村，位于怒江河谷地带，受资源极度贫乏、自然灾害高发、交通不便等多种因素制约，29户人家、近200名村民生活贫困。

对此，林芝市委、市政府和察隅县委、县政府经过多次调研、反复论证，决定整合援藏资金，将目本村整体搬迁至气候适宜、资源相对丰富的上察隅镇巩固村附近，达到精准扶贫、精准脱贫的要求，既充分发挥了援藏工作“治边稳藏”的积极作用，又体现了“固边、安民、富民”的重要意义。目本村的村民欣喜地告诉记者：“现在村民宽敞、漂亮的住房和村水泥路等项目已完工，今年5月，全村村民就可以喜迁新居，要不了多久就可以走上脱贫致富的道路，与大家一起进入小康。”长期以来，林芝市委、市政府积极构建行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫、金融扶贫、援藏扶贫 “五位一体”大扶贫工作格局，不断深化扶贫开发改革、健全体制机制，精心制定精准有效的具体政策措施，走出了一条具有林芝特色的扶贫开发路子，取得了明显成效。近5年来，林芝市落实扶贫开发资金7亿多元，实现3.23万人脱贫，于2014年提前一年完成“十二五”脱贫目标，贫困发生率下降到16.42%，低于全区平均水平8个百分点，为实现整体脱贫打下了坚实基础。

“尽管经过多年的努力，林芝市整体脱贫成绩斐然，但林芝仍然与西藏其他6个地（市）一样，集贫困地区、边疆地区、少数民族地区、反分裂斗争主战场于一体，加之全市贫困人口大多分布在墨脱、察隅等交通不便、基础设施薄弱、自然灾害频发、经济发展明显滞后的边远县乡、边境地区。按照2300元（2010年不变价）的脱贫标准，全市贫困人口仍有0.61万户2.28万人，扶贫任务依然很重。”林芝市委书记赵世军、市委副书记旺堆说。

今年春节、藏历新年刚过，林芝市委、市政府就把精准脱贫工作放在首要位置，向全市吹响了“立下愚公志、 打赢攻坚战”的精准脱贫冲锋号：“采取超常规举措，拿出过硬办法，加快补齐补好扶贫开发‘短板’，决不让贫困人口掉队，确保到2018年如期实现全面摘帽目标，建成符合中央要求、符合西藏区情的小康社会。”对此，他们认真贯彻自治区要求，按照“236”总体工作思路，提出了“1693”精准脱贫攻坚工作思路。“1”就是到2018年，实现在国家现行标准下全市农牧区2.28万贫困人口如期脱贫，贫困县区全部摘帽，解决区域性整体贫困，享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养保障，享有和谐的安居乐业环境，享有均衡的基本公共服务，享有较为完善的社会保障体系，享有充分的宗教信仰自由和宗教需求保障，确保林芝市率先全面建成小康社会，到2020年实现更高水平全面小康目标；“6”就是完善组织领导、分级负责、资源整合、创业激励、精准识别准入退出、监督考核等六个机制；“9”就是采取自主创业、产业扶持、转移就业、异地开发、行业帮扶、企业帮扶、对口帮扶、易地搬迁及设施完善、政府兜底等九项举措；“3”就是严格脱贫攻坚时间和质量，脱贫攻坚信息畅通，脱贫攻坚廉政三项要求。

在目标节点上，林芝市委、市政府紧紧围绕同步推进脱贫攻坚与率先全面建成小康社会这个核心，有效衔接“十三五”战略目标和节点任务，算好时间账、任务账、进度账，精确设计脱贫攻坚目标任务，并结合全市今年需减少贫困人口11172人的实际，确定了“232”精准脱贫工作布局，3年内全部完成摘帽任务。即：今年巴宜区、米林县完成脱贫摘帽；2017年工布江达县、波密县、朗县完成脱贫摘帽；2018年墨脱县、察隅县完成脱贫摘帽，实现贫困人口“三不愁”（不愁吃、不愁穿、不愁住），“三有”（有技能、有就业、有钱花），“三保障”（义务教育、基本医疗和社会保障）和“五享有”，贫困地区农牧民人均可支配收入增幅不低于16%。

在重点方向上，林芝市坚持把贫困人口最集中、贫困类型最多、脱贫难度最大的察隅、墨脱2个重点县；把地处深山峡谷地带的波密县康玉、八盖，察隅县古拉、察瓦龙等18个重点乡（镇）和朗县金东乡西日卡村等149个重点村；把家庭无劳动能力、无固定收入，人均可支配收入低于最低生活保障标准等重点人群以及“天保”搬迁群体，作为脱贫攻坚重点，切实通过产业、项目、搬迁、就业、技能培训、援藏支持、驻村帮扶等手段，从根本上解决贫困人口脱贫问题。