立足优势 多元发展 集团作战

在激烈的市场竞争中，如何有效解决农牧民专业合作组织数量少、规模小，组建方式灵活多样，家庭经营与市场经济衔接不好的问题？如何有效解决政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题？林芝市经过探索与实践，给出答案——

近年来，林芝市结合实际、立足优势，加强组织领导，做好协调服务，强化发展意识，营造发展环境，狠抓规范建设，农牧民专业合作组织呈现出种养大户创办型、 基地带动型、部门牵头型、龙头企业带动型、主导产业带动型等多元化发展、集团作战的特点，既培育起了农牧民持续稳定增收的新动力，又开启了脱贫致富的“金 钥匙”。

目前，林芝市已有“协会+农牧户”“基地+专业合作组织+农牧户”“龙头企业+专业合作组织+农牧户”“主导产业+专业合作组织+农牧户”等各类农牧民专 业合作组织703家，出资总额4.51亿元。其中，从事农牧业生产、加工、销售的农牧民专业合作组织468家，占总数的66.57%，入社总户数达 2830多户。巴宜区八一镇冰湖农副产品加工专业合作社等3家合作组织还被评定为国家农民合作社示范社。

强化发展意识

近年来，林芝市在对农牧民专业合作组织加强领导、做好协调服务的同时，为切实提高各级、各部门对发展农牧民专业合作组织重要性的认识，消除疑虑，坚定发展 信心，市委、市政府结合实际，采取多种形式，全面宣传贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》等法律法 规，大力宣传发展农牧民专业合作组织的重大意义及专业合作组织发展过程中涌现出的好做法、好经验、好典型。通过广泛宣传，切实提高干部群众对发展农牧民专 业合作组织的认识，为农牧民专业合作组织加快发展奠定了良好的思想基础。

如：米林县与中央电视台《生财有道》栏目组合作，成功推出了藏香猪、高原牦牛、珞巴鸡、米林藏耳等4期节目，在区内外引起强烈反响，为促进合作组织发展起到了积极的推动作用。

同时，林芝市充分发挥自身优势，因地制宜，注重走好五条路子。一是积极适应农牧业结构不断优化，区域化布局、专业化生产格局日益形成的良好局面，引导组建 以特色农牧业、生态旅游业和藏药种植业为主要经营项目的专业合作组织，走依托特色产业发展合作组织的路子；二是紧紧抓住龙头企业迅速发展壮大的时机，积极 引导龙头企业组建专业合作组织，走依托龙头企业发展合作组织的路子；三是充分发挥种养大户和流通组织的辐射带动作用，顺势而推，切实加大培育和支持力度， 走依托种养大户和农牧民经纪人发展合作组织的路子；四是充分发挥集体经济组织的人才、土地和资金等优势，带动农牧民实行专业联合，走依托集体经济发展合作 组织的路子；五是充分发挥专业技术部门和经济部门的技术优势和经营力量，引导他们积极转变职能，创新服务方式，主动参与农产品流通，走依托部门发展合作组 织的路子。通过这五条路子，推进了农牧民专业合作经济组织不断发展壮大。

营造发展环境

近年来，林芝市委、市政府和相关部门在每年年初的经济工作会议、农村工作会议和专业会议上，都对发展农牧民专业合作组织工作作出具体部署，明确工作要求、优惠政策和目标任务。

各级工商部门简化农牧民专业合作组织的注册登记手续，酌情减免登记和年审收费；税务部门对专业合作组织开展经营活动的税费，在政策许可范围内给予优惠；农 行等金融机构为符合条件的农牧民专业合作组织提供信贷支持及便民服务；农牧、财政等部门制止向合作组织乱收费和乱摊派行为，切实减轻合作组织的负担，从而 为培育农牧民专业合作组织创造了良好的环境。

同时，加大财政扶持力度，出台《林芝市农牧业产业化龙头企业管理办法》。仅2015年，林芝市就安排产业扶持资金1700万元，通过以奖代补等形式对涉农农牧民专业合作组织、重点企业进行扶持。

狠抓规范建设

林芝市有关部门负责同志告诉记者，林芝市农牧民专业合作组织发展之初，缺乏规范，有的章程制度不完善，有的组织机构、内部管理制度不健全。针对这一情况， 他们进一步加强对专业合作组织的组织机构、规章制度、运行机制、利益联结等方面的指导，做到“边发展、边指导、边规范”。

一方面，组织农牧、工商等部门，加强对农牧民专业合作组织的规范化管理，促使其在自愿、民主的基础上进一步完善和规范章程、协议，使农牧民专业合作组织在 依法成立、依法登记的基础上，按照章程规定的范围和约定的责、权、利条件从事生产、经营活动，保障农牧民专业合作组织成员的合法权益。

一方面，注重建立和完善组织内部利益互补机制和利润返还机制，使农牧户不仅在生产经营中得到农畜产品原料上的收益，而且还能在加工和销售环节中通过返还得 到部分利润，从而巩固了与组织成员的关系，增强了抵御市场风险的能力。同时，建立和完善组织内部民主选举制度、民主决策制度、民主理财制度和财务公开制 度，保障合作组织成员的主人翁地位和经济利益。

近年来，林芝市积极争取扶持资金，选择基础设施较好、内部联系紧密、结构功能完善、发展势头良好、带动作用较强的波密县天麻种植合作社、朗县辣椒种植合作 社、错高藏猪养殖合作社、巴吉村农牧民施工队、加丁嘎村藏鸡养殖合作社等农牧民专业合作组织作为示范点，加大扶持力度，重点在制度建设和利益联接机制上进 行探索和完善，从而为全市农牧民专业合作组织的规范化建设树立了样板。