波密县脱贫摘帽纪实：携手并进迈小康

压题图片波密县古村修葺一新、整洁漂亮、特色鲜明的集体农家乐。记者 潘璐 摄

■导读

自2016年脱贫攻坚工作开展以来，波密县通过强化党建引领、狠抓“五个一批”、突出“六个结合”、大力发展产业、撬动金融资金等有力举措，着力强基础补短板，通过两年的努力，2016年减贫255户1026人，2017年减贫653户2572人，圆满完成减贫任务。

目前，全县未脱贫建档立卡贫困户仅64户180人，贫困发生率已下降至0.68%，实现了“两不愁”“三保障”，达到了脱贫摘帽条件。

深秋的波密风景如画，层林尽染，美若仙境。行走于波密乡野，养殖场、种植基地随处可见；乡镇上，良种繁育合作社、粮油加工厂等金色招牌反射着阳光，也映衬着当地群众一张张幸福的笑脸……

大力开展产业扶贫

波密县扎木镇地处318国道旁，区位优势明显，交通便利。近年来，按照“一村一品”先后建设了东若村生态采摘园、通木村羊肚菌专业种植合作社、卡达村生态观光体验园等项目，帮助贫困户脱贫致富。其中东若村的草莓在今年的林芝桃花节期间热销，短短一个月销售收入达7万余元，来自五湖四海的游客不仅在东若村闻到了花香，更品尝到了产自雪域高原的果甜。

以扎木镇为例，近两年来，波密县紧紧围绕“两产业一平台”发展战略，“一带四基地”产业布局，制订“十三五”产业扶贫规划6大类36个项目，预计资金14.74亿元，构建了产业扶贫新格局。

目前，第一批见效快、周期短、收益有保障的涉及旅游、特色种养、粮油加工和商贸流通业的13个项目已基本完成。其中：波密县城、易贡通麦小集镇和巴宜永久片区3个易地扶贫产业已完成签约，实现年均增收450余万元，覆盖全县所有建档立卡贫困户；天麻、辣椒、羊肚菌等种植业项目覆盖建档立卡贫困户71户273人；牦牛、犏奶牛、藏香猪等养殖业项目覆盖建档立卡贫困户135户630 人；粮油加工业项目覆盖建档立卡贫困户258户923人；小商铺项目覆盖建档立卡贫困户148户511人；扶持建设家庭旅馆、农家乐100余家，覆盖建档立卡贫困户401户1604人，实现了“旅游资源丰富地区贫困户人人都能吃上一口‘旅游饭’”的目标。

拟投入的第二批项目，将以“旅游+”模式推动特色农牧、藏医藏药、水电能源、文化四大产业与生态旅游深度融合、共同发展。如，旅游业将以国道318线和易贡沟、桃花沟、多吉沟建设，加快构建“一轴三线”全域旅游发展格局；特色农牧业将以2万亩茶田、10万头藏猪、500亩天麻带动农牧产业更上新台阶。

突出农牧业提升工程

波密县倾多镇巴康村土壤肥沃，气候宜人，出产的青稞以前常被作为种子出售。3年前，该村党支部书记索朗顿珠瞅准商机，带领村民们办起了藏王桃源农牧民良种合作社，将品质优良的青稞加工为种子对外出售，3年来累计销售种子3.5万多公斤，2017年实现收入70万元。合作社成员小扎鲁说：“自从村里有了种子基地后，种子的产量、质量都提升了，依靠科学种植，老百姓的收入越来越高。”

像小扎鲁一样从农牧业提升工程中获益的波密群众不计其数。近年来，波密县立足实际，按照“优质、高产、生态、安全”原则，推行土地改良、良种推广和完善农田灌溉功能等举措，实施牦牛、黄牛改良，坚持走精细化道路，全面提升农牧业经济效益，从根本上解决靠天吃饭现象；连续7年稳步推进国家级农牧县建设，连续3年每年投入资金2000余万元扎实推进水利重点县项目建设，两年来累计完成土地改良5000余亩，建设良种繁育基地16个9465亩，投入资金6610余万元建成玉普灌区等大型农田水利设施。2017年，全县牦牛、犏牛4.1万头，藏香猪4.9万头，粮油产量达到2.16万吨，蔬菜产量达到6600吨，酥油产量达到607吨，在满足基本生活所需之外，农牧民还以出售种子、藏香猪、酥油等实现农牧业增收。

大力培育村集体经济

波密县古乡古村一直是林芝热门的旅游目的地，每到桃花节、劳动节、国庆节等假日，这里的家庭旅馆总是供不应求，早被游客在网上订购一空。

为了使村里的家庭旅馆产业更好更健康发展，长期以来，波密县古乡古村党支部把发展壮大村集体经济作为抓基层、强基础，脱贫致富的重要举措，助推集体经济出成果见成效。先是成立了党员互助资金合作社，筹集资金15.46万元，主要用于支持古村困难党员申报可持续的增收项目；而后，依托旅游资源积极发展了整村推进集体家庭旅馆项目，总投资404万元，其中国家投资400万元，村民自筹4万元，共设床位44个，预计每年接待游客1万余人，可为村集体增收35万元。

村子富不富，关键看支部。古村就是基层党支部带领群众发展集体经济的最好例证。近年来，波密县用好用活林芝市委、市政府每年1000万元村集体经济发展资金，积极探索“乡镇统建、村级联建”“支部+合作社+党员+基地”富民模式，不断释放党组织和党员在产业链上的富民效应。两年来，波密县累计投入资金1503.5万元，新建村集体经济18个，实现了全县46个行政村均有不同规模的村集体经济，有力推动了农牧民群众增收。如，康玉乡达曲村立足村情实际，打造“党支部+公司+农户”脱贫攻坚新模式，鼓励群众融资200万元成立昂司拉农牧民商贸有限公司，并成功创收7.6万余元，实现建档立卡贫困户6户24人户均增收2000元，近期按照每股2万元标准注入资金60万元，将全面覆盖康玉乡24户建档立卡贫困户，届时将为每户增收2000元。

出台产业扶贫政策

自开展扶贫产业以来，波密县不断优化市场环境，从产业规划、项目实施、企业引进、政策优惠等方面为脱贫攻坚工作提供强力支持。

按照自治区《关于印发〈西藏自治区脱贫致富产业发展项目管理暂行办法〉的通知》要求，落实第六章第十二条“按照自治区要求，凡是农牧民能够承担建设的项目，原则上交给当地的农牧民施工队和农牧民承建，增加农牧民群众收入”的规定，实现增收；同时，加快推进“五小入户产业”，特色种植业、特色养殖业、家庭旅馆、小商店、农机具入户，有效提升农牧民群众生产能力。

严格执行区、市、县产业扶贫工作要求，确保产业脱贫人口按时脱贫，研究制订《波密县“十三五”产业精准扶贫规划》，以全县84个行政村建档立卡产业贫困人口脱贫致富为出发点和落脚点，重点发展种植、养殖、加工、商贸流通、文化旅游、资源开发6大优势主导产业共计36个项目，计划总投资达14.74亿元。2018年，为推进特色优势产业加快发展，波密县优化藏猪产业布局，制订完成了《波密县藏猪产业发展规划》，出台了《波密县藏猪产业项目扶持和以奖代补实施办法》。