林芝市巴宜区公安局积极探索打造“六位一体”教育整顿巴宜样本

9月30日，自全区公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿试点工作启动以来，公安厅教育整顿第四试点工作指导组在自治区公安厅党委的坚强领导下，在林芝市公安局的支持配合下，以习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神为指导，紧紧围绕“先行先试，全力打造教育整顿巴宜样本”的工作目标，高点站位谋划，精准发力推动，创新工作思路，完善工作机制，以最高标准、最严要求、最实措施，全力探索打造“铸魂、领航、明法、破瘴、砺警、为民”六位一体教育整顿巴宜样本，积极为全区公安机关教育整顿贡献“巴宜智慧”。

一、坚持区市一体化运作，全面强化部署指导。坚持“区市一体、高度融合”，在公安厅教育整顿办的直接领导下，第四试点工作指导组牢记厅党委嘱托，切实担负起政治任务，与巴宜区公安局协作配合，形成合力，积极构建区市一体化教育整顿运作体系，稳步推动试点工作措施落地落实。8月26日，第四试点工作指导组进驻巴宜区公安局后，立足公安局编制人员少、环境条件差、队伍思想活、党建力量弱等问题实际，采取一插到底、直奔一线的方式，将公安厅试点工作指导组与巴宜区教育整顿办办公地点合二为一，实行合署运行、同频共振。同时结合公安工作任务繁重的实际，确立“服务中心、统筹兼顾”的教育整顿试点工作运行原则，实现教育整顿与业务工作“两不误、两促进”。一是建立联席会议制度。每周一下午召开教育整顿试点工作联席会议，第四试点工作指导组与巴宜区公安局教育整顿办全体人员参加，对上一周试点工作进展情况进行梳理研判，分析推进过程中的问题和短板，安排部署新一周的试点重点工作。二是建立联合督查制度。第四试点工作指导组与巴宜区公安局教育整顿办组成联合督查组，采用“四不两直”方式，对巴宜区公安局基层单位进行督导检查，指出工作亮点和不足，对发现的问题，当场下达督查整改通知书，一律限期整改，复检销号。

二、铸魂忠诚，淬炼警心高纯度。准确把握先行先试、突出重点、积累经验、以点带面的工作定位，认真抓实四项措施强化学习教育，筑牢忠诚警魂。一是落实第一议题制度。印发《关于建立“第一议题”制度的通知》，部署局党委及各总支、支部均将习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央决策作为党委会、党委扩大会、支委会、支部党员大会的“第一议题”，采取领读领学、学习交流、小结点评等方式，第一时间传达学习、研究贯彻意见。二是开展专项教育。制定理论学习中心组每周学习教育计划，编印教育整顿应知应会知识手册300册、教育整顿笔记本460册。积极组织开展集中学习交流、书刊交流，举行15期教育整顿“党组织书记上党课”、　3期《巴宜警谈》，印刷出版3期《巴宜公安教育整顿试点专刊》。三是融入红色基因。深入开展“学党史　知国情　践使命”忠诚教育，组织各室所队站民警到西藏农牧学院党史馆、林芝军分区军史馆、巴宜区检察院廉政教育基地等红色资源教育基地，开展重温入党入警誓词、革命传统教育、形势任务教育等活动，努力把红色基因融入血脉，不断强化忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉。目前，已有5批次14个单位320余人次开展了红色教育。四是开展正反典型教育。以播放公安部配发的《警钟》警示教育片为主，同时梳理近年来全市公安机关发生的违法违纪案例，编印《典型案例汇编》，发至各单位组织学习，引以为戒。收集自治区“五一劳动”奖章获得者索朗次仁等先模事迹，编印《身边的榜样》汇编，发至各基层单位组织学习，营造了崇尚英模、争当英模的浓厚氛围。

三、领航稳舵，定向前行高精度。一是坚持政治领航。督促教育整顿试点单位积极履行主体责任，坚持政治建警，把准重点方向和重点。认真开展谈心谈话，纯洁领导班子。第四试点工作指导组对巴宜区公安局9名党委成员，8名局直单位负责人及14名派出所所长、警务站站长开展谈心谈话，了解思想动态和工作打算，分析问题和苗头。认真开展政治督察，及时通报问责。为进一步强化公安队伍纪律作风建设，加大对队伍纪律、作风建设问责力度，建立通报问责制度，对教育整顿活动期间习近平总书记系列重要讲话及在中国人民警察警旗授旗仪式上的训词等政治理论的学习情况以及开展的各项工作进行督导检查。截止9月14日，累计已发《教育整顿试点督查通报》12期。二是坚持党建领航。抓好党的组织体系建设是公安机关政治建警的前提，指导巴宜区公安局党委从党的组织建设等方面查找弱项和短板。规范理顺公安派出所党组织关系和党支部建设，将原隶属于地方乡镇党委的乡镇派出所党员民警组织关系划转巴宜区公安局党委。印发《关于开展党组织活动场所标准化建设的通知》，围绕“有标牌、有标识、有设施、有制度、有资料、有栏目、有人员”等“七有”标准，全面部署开展党建活动场所标准化建设。在局机关打造党建文化长廊、警营文化长廊，营造浓厚的党建文化氛围。全面统一规范党建工作台账，　在对14个党支部会议记录、“三会一课”制度及记录进行检查、督促、整改的基础上，为各级党组织统一配发《党员大会记录薄》《党课记录薄》《支部委员会会议记录薄》和《党员组织生活手册》。三是坚持“关键少数”领航。坚持问题在基层，根源在上面的原则，抓住关键少数，发挥带头引领作用，分级推进教育整顿试点。召开巴宜区局党委“政治体检”专题民主生活会，会前广泛发放征求意见表723余份，收集意见建议21条，局党委班子成员以身作则，端正政治态度，认清自身存在的问题和短板，发扬斗争精神，刀刃向内，自我革新。

四、明法笃行，规范执法严标度。一是建设执法办案管理中心。牢固树立“执法质量是公安工作生命线”的责任意识，把执法办案管理中心建设作为执法规范化建设的一项重要工程来抓，积极争取投入资金800余万元，强化顶层规划，反复论证选取最优方案，以满足一线实战为导向，对办公用房科学、合理分区，设有功能室，三合一室，辨认室、候问室、毒检尿检室、醒酒室等，并为办案民警设置休息室、淋浴室、活动室及净水系统。在执法办案中心各出入口设置双向门禁系统，值班台设置人脸识别比对系统，大厅设置3D建模电子大屏，建成了集执法办案、监督管理、服务保障一站式2400余平方米的执法办案管理中心。二是开展常态规范执法监督。充分发挥法制员审核把关和执法监督的工作职责，对执法办案方面存在的问题及时进行纠正。由法制大队定期开展执法考评和通报，对执法方面存在的问题的民警进行通报批评并责令限期整改。近期，主要对教育整顿中要重点整治的５类案件分批开展专题卷宗评查，及时通报在不予起诉类案卷评查中发现的共性问题和执法瑕疵。同时对外设立5处意见建议征集箱，让群众对民警的日常行为规范、依法履职情况进行广泛监督，确保权力在阳光下运行。三是开展规范执法业务培训。各部门、警种制定涉及各自工作的规范流程图表，尤其是容易出现问题的巡防盘查、执法办案、警械使用等各个环节的程序步骤、规范要求，确保民警在参与相关工作时有法可依、有章可循。规范执法办案全程记录，使民警在潜移默化中养成规范使用执法记录仪的自觉性和长效性，防止执法工作随意性和关键性影像证据灭失。

五、破瘴清风，监督执纪恒久度。一是开门评警、开门纳谏。先后走访巴宜区政法委、人民法院、人民检察院、司法局等单位，充分听取外部单位对教育整顿试点工作和巴宜区公安局的意见建议。邀请巴宜区街道办、高校、企业、机关等不同行业的5名工作人员担任警风警纪社会监督员，打通教育整顿试点工作的外部监督渠道。举办教育整顿民（辅）警恳谈会，以巴宜区公安局长的名义起草发放《致向全局民（辅）警家属的一封信》，向广大民（辅）警家属讲清教育整顿的意义、目标和举措，争取理解和支持。二是把好谈心谈话关。研究制定谈心谈话工作制度，起草谈心谈话提纲，认真开展与巴宜区公安局党委班子成员和中层干部的个别谈话，深入了解公安工作中存在的突出问题和领导班子、民（辅）警队伍的思想动态。同时严格审核班子成员和中层干部谈心谈话的书面材料，对不坚持问题导向、避重就轻、敷衍了事的，退回重新提交。三是把准专项整治关。召开治安、法制、交管等三个部门突出问题专项整治的形势研判会，听取分管局领导的专题汇报，共同分析研判形势、研究对策，指导区局要清醒认识业务性风险，切实强化监督预警，做实关爱自己人工作，迅速推进专项整治深入开展。

六、砺警创先，锻造铁军新硬度。突出实战实用实效，坚持从高从难从严，掀起大练兵活动热潮，打造一支拉得出、打得赢的业务素质过硬的公安队伍。一是分层分级，全景式练兵。党委班子层面，通过党委理论学习中心组、参加高级研修培训、组织专题学习研讨等形式，强化理论武装，提高领导水平，增强政治能力，先后组织各类学习、培训13场次。部门警种层面，突出常态化、合成化、场景化对抗性演练，制定常态防疫导则、执法执勤规范、类案证据指引、突发事件处置等预案方案8个，组织开展各类演练6场次，着力提升反恐防暴、打击违法犯罪、服务群众能力水平。二是按纲施训，贴合式练兵。以全国公安民警《练兵大纲》《练兵手册》学习应用为契机，结合民警不同岗位职责和实战需求，组织全局14个警种（部门）业务骨干、技术能手，分析短板弱项，明确主攻方向，精准制定警种（部门）年度专业训练方案。先后举办业务知识、实战技能等专题培训6期127人。三是跟班交流，互动式练兵。定期组织治安、刑侦部门大队业务骨干带案到一线帮带，抽调基层人员到大队跟班，做到学习、工作“两不误、双促进”。截止目前，局机关与基层共派员互动交流90人次，做到相互学习、共同提高。

七、为民担当，服务治理新温度。一是着力落地发展“枫桥经验”。全局认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神，深刻领悟新时代“枫桥经验”的历史与现实意义，始终坚持党的领导，始终坚持以人民为中心，始终坚持以人民群众为主体，学习好、推广好、发展好新时期“枫桥经验”，不断摸索创建发展新时期符合巴宜公安实际的“枫桥经验”，不断提高公安实战、社会治理、服务人民和维护社会和谐稳定的能力和水平。二是着力提高群众满意度。在办证大厅和办事窗口推行微笑服务，推出错时、弹性、延时工作服务，无休日办公，对上门办事群众做到笑脸相迎、热茶相送、椅子请坐、温暖问候，彻底整改服务窗口“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，出台便民利民新举措，让办事群众少跑路、快办事。以开门评警、开门纳谏活动为契机，转变观念，从解决民生问题入手，狠抓辖区内小事小案的办理，不断做实公安基层基础工作，通过对辖区内“小纠纷的化解、小案件的查处、小困难的解决、小隐患的消除、小问题的纠正”，集中力量整改群众身边的“五小”问题，真心实意为群众办好事、做实事，着力提升群众满意度。三是着力提高群众安全感。结合辖区实际，组织民警进社区（村居）、进乡村、进企业，走访失业下岗、孤独老人等弱势群体深入了解社情民意、体恤民情，特别对群众反映突出的影响安全感的“赌博”、“偷盗抢”等问题进行重抓严打，谋划好打击整治工作，认真听取被走访群众的意见建议，耐心解答群众提问。以开门评警、开门纳谏活动为平台，详细记录群众反映的意见建议，建立整改反馈机制，能现场答复的当场答复，不能当场答复的限期答复，需上级公安机关协调解决的请示上级公安机关协调解决，务求真抓实干、取信于民、问计于民、问需于民，确保“事事有人办、事事有人管、事事有人理”，保证警力跟着群众走，着力提高群众安全感。2020年组织警力打击“偷盗抢”方面的违法犯罪活动，为群众追加被盗摩托车和电动车共12辆。（通讯员：周守明）