那曲地区关于推进农村扶贫开发工作的实施办法 ​

为深入贯彻落实《西藏自治区贯彻<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的实施意见》(藏党办发)〔2014〕41号精神,促 进那曲地区扶贫开发工作水平持续提高，加快区域脱贫致富步伐,缩小发展差距,夯实全面建设小康社会基础,结合那曲实际,制定本实施办法。

充分认识自治区党委办公厅〔2014〕41号文件的重要意义

为 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的指示要求，贯彻落实区党 委书记陈全国关于推进我区扶贫开发工作的批示指示，不断深化扶贫开发体制机制改革，全面提升全区扶贫开发工作水平，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印 发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》(中办发〔2013〕25号)精神，2014年7月3日，区党委办公厅制定印发了《贯彻〈关于 创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的实施意见》)(以下简称《实施意见》)。该《实施意见》把扶贫开发摆在了更加突出的位置，要求各级党委、政府 要把扶贫开发工作列入重要议事日程，首次提出“抓扶贫就是抓发展、抓稳定、抓民生”的重要指导思想，提出扶贫开发关系党在西藏争取人心、巩固执政地位的重 要论断。这是自治区党委、政府将扶贫开发放在对全区发展稳定具有导向性意义重要战略高度部署新时期扶贫开发工作的新篇章。

该《实施 意见》充分体现了自治区党委、政府对扶贫开发工作的高度重视，是指导那曲地区今后一个时期扶贫开发工作的纲领性文件，对统一全区上下思想认识，整合扶贫资 源、加强工作合力，提高扶贫成效将产生深远影响。贯彻落实好《实施意见》意义重大。各县党委、政府，特别是扶贫系统要把贯彻《实施意见》工作作为那曲地区 扶贫开发今后一个时期的首要任务和做好扶贫开发工作的基础性工程，以更大的决心、更强的力度、更有效的的举措，扎扎实实做好贯彻落实工作。

深刻认识做好新时期扶贫开发的重大意义

新时期扶贫开发取得新进展。实 施“十二五”规划近四年以来，那曲地区扶贫开发工作在自治区扶贫办的大力支持下，在地委、行署的高度重视和正确领导下，在改善民生、发展产业、完善基础设 施、提高造血增强自我发展能力等方面持续取得新进展，扶贫开发水平大幅提高。四年来，那曲地区扶贫开发总投资73229.15万元，实施整乡推进、贫困户 安居、特色产业开发、劳动力转移就业、农业开发、定点扶贫等项目781个，实现脱贫89284人。2014年年底，全地区农牧民人均纯收入达到7729 元，较2010年增加3590元，项目区贫困人口人均纯收入较快增长，高于平均水平。6080户扶贫对象住上安全适用的新房，受益群众2.5万多人。扶贫 开发工作在促进发展、维护稳定、推进全地区社会主义新农村建设中发挥了重要作用，作出了重要贡献。

面临的形势及贫困成因分析。从 那曲地区自身发展情况来看，贫困面貌得到了较大改善、基础设施得到了长足发展，但与区内其他地(市)相比还存在很大差距，东中西部群众收入不平衡，依靠草 场生态补助奖励机制和最低生活保障等国家政策维持生活的现象依然存在，贫困问题依然突出。根据贫困户建档立卡监测数据显示， 2014年底，那曲地区年人均收入在2736元以下的低收入人口达114887人，占全地区农牧业总人口的24%，贫困发生率均值为31.34%，东中西 部区域贫困发生率分别为32：31：37。这些贫困人口居住分散、交通不便，脱贫难度大。综合分析，构成这些贫困人口的成因主要情况：生产落后型，畜牧业 仍然以传统经营方式为主，局限于天然游牧、靠天养畜生产方式；生产技术落后，生产工具原始，生产规模小，掠夺式放牧经营方式难控，超载放牧现象严重，人草 畜矛盾日益突出；农牧业生产科学技术得不到广泛推广应用，产业化经营发展起步晚，农畜产品基本停留在初加工阶段，生产力难以提高。资源匮乏型。草地资源匮 乏，中西部8个县草场大多属于高寒草甸型草场，沙化、退化、荒漠化现象和草原“三害”严重，草地生产能力弱、产量低；生产资料匮乏，贫困户缺少牲畜，草场 无法转换成现金收入；发展资金短缺，中西部群众经济收入多数依靠单一的、不稳定的、为数很少的畜牧业收入用来支撑日常生活开销，几乎没有剩余资金投入生产 发展，缺乏必要的资金积累。虫草产区里没有虫草收入的群众被捆绑高消费，有的依靠借债生活致贫。基础滞后型，交通、能源、通讯等基础设施严重滞后，造成畜 产品流通不畅，买卖难问题突出，畜产品资源优势难以转化成为经济优势，畜产品商品率低下。环境制约型。那曲地区平均海拔4500米以上，气候恶劣，生态环 境脆弱，属于自然灾害多发区，雪灾、雹灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁，因灾致贫、返贫现象严重。贫困人口主要分布在偏远落后的高寒牧区和偏远的高山峡谷地 带，抵御自然灾害的能力不强，组织化水平不高，资源优势难以转化为经济优势，“脱贫—返贫—再脱贫—再返贫”现象比较普遍。思想禁锢型。观念陈旧、惜杀惜 售、“等靠要”思想严重，等待国家低保政策救济、分户钻空子、相互攀比，导致劳务输出难，一些“贫困顽疾”根深蒂固。有些群众经济收入中，虫草收入，草 补、低保等政策性收入比重占到70-80%，风险收入、国家特惠政策收入较高；虫草产区群众透支消费现象严重，甚至借支高利贷生活娱乐消费，推动贫困积 累；收入思维方式局限于虫草、农牧业，跳出创收思路少。文化匮乏型。农牧民群众普遍文化低，贫困人口文盲、半文盲比率较高，在农牧业发展、产业经营管理等 创业增收领域缺少人才技术支撑。家庭困难制约型。因逝因残因学因病致贫问题。

深入推进扶贫开发意义重大。 做好新时期扶贫开发工作，让贫困地区尽快脱贫致富，让贫困对象尽快过上幸福生活，事关那曲地区的跨越式发展和长治久安，事关全面小康目标的顺利实现，不仅 是一个重要的经济问题和民生问题，而且是一个重大的政治问题，关系那曲经济社会发展全局。要从贯彻落实区党委、政府决策部署的高度，从坚持以人为本、执政 为民、贯彻落实科学发展观的高度，从缩小区域发展差距、推动全地区经济社会更好更快更大发展、加快全面建设小康社会步伐的高度，从保障和改善民生、促进各 族人民共享改革发展成果、实现共同富裕的高度，从促进民族团结、实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的高度，从争取人心、维护社会稳定、牢牢掌握反分裂 斗争主动权的高度，深刻认识做好新时期扶贫开发工作的特殊重大意义。

推进扶贫开发体制机制改革

创新完善扶贫开发管理体制。深 化落实“区负总责、地市直管、县抓落实、乡镇专干”管理体制。按照《实施意见》抓好“资金、任务、权力、责任”四到地落实工作，简化项目申报审批程序要 求，更加注重各县主体地位，统筹资金合理分配，避免扶贫资金“一刀切”、“撒胡椒面”现象；要全面落实“县抓落实、工作到村、扶贫到户”工作机制，细化扶 贫工作责任，落实乡镇扶贫专干职责，发挥强基惠民驻村队和定点帮扶力量，推广参与式扶贫。建立县级扶贫项目库，根据形势发展需要进行调整充实。对国家投资 200万元(含)以上的扶贫项目，要按照《招投标法》进行招投标。施式合同的签订要符合规划要求并附工程量清单。

牵头单位：地区扶贫办

协办单位：各县人民政府

改进扶贫资金管理机制。建 立扶贫、纪检、审计“三方会审”项目资金监管机制，全面推行项目资金公开、公告、告示制度，加强扶贫资金监管；建立健全扶贫开发资金管理办法，强化地方责 任，提高项目资金针对性，确保专款专用；三是建立健全地(县)配套扶贫资金管理办法，积极探索配套扶贫资金的使用机制和办法，发挥支持效能。

牵头单位：地区扶贫办

协办单位：纪检委、财政局、审计局、各县人民政府

强化扶贫开发考核机制。各级党委、政府把扶贫开发成绩作为衡量县级领导班子和领导干部实绩的主要内容，各单位各部门把扶贫开发成效作为衡量经济发展的重要指标列入考核。地区扶贫办把年度扶贫开发工作成绩与次年扶贫开发项目资金安排相挂钩。

牵头单位：地区扶贫办

协办单位：地委组织部、财政局、统计局、各县人民政府

完善精准扶贫工作机制。通 过对重点县、乡、村、贫困户的精准识别和建档立卡，及时全面掌握了贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因，制定帮扶措施，精准配置扶贫资源，确保如期 实现脱贫目标。一是瞄准重点贫困县、乡、村。瞄准班戈、申扎、聂荣、索县4个重点县，59个重点扶持乡镇(班戈县10个、申扎县8个、聂荣县10个、索县 10个、巴青2个、比如县3个、嘉黎县2个、那曲县5个、尼玛县4个、双湖县2个、安多3个)、765个重点扶持村(班戈县86个、申扎县62个、聂荣县 135个、索县124个、巴青32个、比如县109个、嘉黎县34个、那曲县87个、尼玛县39个、双湖县31个、安多26个)，突出重点支持。二是找准 扶贫主战场。瞄准建档立卡户档案，按照自治区扶贫开发关于到户资金占国家投资的60%、项目覆盖两项制度衔接识别户比例60%以上的要求，各项扶贫开发工 作对准114887人。

牵头单位：地区扶贫办

协办单位：各县人民政府

全力推进社会扶贫机制。将 扶贫开发工作与强基惠民活动、第一书记责任有机结合，发挥乡镇扶贫专干、第一书记、驻村队长在扶贫开发工作中的桥梁纽带、推动落实作用；进一步巩固地县扶 贫联系机制，落实定点扶贫任务，推进扶贫定点创先争优。针对定点帮扶点与强基惠民驻村点不一致的特殊情况，采取“帮扶对人不对点”，即不论在定点帮扶还是 驻村点，只要开展了扶贫帮扶工作即视为定点扶贫工作纳入扶贫考核办法；积极发挥援藏扶贫作用，实现那曲资源与内地资金技术优势的有机结合，建立长效机制， 不断拓宽那曲地区扶贫资金项目来源渠道。

牵头单位：地区扶贫办

协办单位：强基办、地(中)直各单位、各驻村工作队、各县人民政府

完善金融服务机制。争取扶贫贴息金融支持，落实扶贫贴息贷款优惠政策，健全信贷扶贫资金投向机制，引导金融部门支持农牧民建立经合

织、产业项目、中小企业，对吸纳扶贫对象就业的企业给予扶贫信贷支持。

牵头单位：人行那曲支行

协办单位：农业银行那曲支行、建设银行那曲支行、地区扶贫办、各县人民政府

推动基层社会管理综合治理体系建设。各 级党委、政府把扶贫开发作为事关基层组织稳定，事关改革发展全局的大事来抓，结合强基惠民、党的群众路线教育实践活动，开展以开发式扶贫为主、救济式扶贫 为辅的扶贫工作，通过对口帮扶、结对认亲，密切党群关系，增强贫困地区维稳基础，增进农村社会管理综合治理体系和谐因素。

牵头单位：地区扶贫办

协办单位;强基办、地(中)直各单位、各驻村工作队、各县人民政府

扎实做好那曲地区扶贫开发重点工作

指导思想。以 邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、新十 年扶贫开发纲要精神，创新扶贫机制、丰富扶贫模式，加大投入力度、突出重点区域，把巩固扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导、分级 负责，坚持突出重点、分类指导，坚持社会参与、合力推进，坚持扶贫开发与农牧民安居工程、民营经济发展、创先争优强基础惠民生活动有机结合，更加注重转变 经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动那曲地区经济更好更快发展。

主要目标。大 力推进精准扶贫，使扶贫工作到村、到户、到人。到2015年，农牧民人均纯收入比2014年增长13%，低收入人口占农牧区总人口的比例降至12%以下。 到2020年，基本消除连片贫困现象，低收入人口占农牧区总人口的比例降至5%以下，确保与全区一道实现全面建设小康社会。

工作重点

扎实做好专项扶贫。

——整乡(村)推进。整合各方各渠道资金，按照“用途不变、各负其责、各记其功”的原则，捆绑投入，增强合力，全面推进整乡(村)发展。到2015年，完成32个乡(镇)整乡推进扶贫任务，开展整村进试点工作。到2020年，力争完成765个整村推进扶贫任务。

牵头单位：地区扶贫办

协办单位：各整乡(村)推进项目投入单位、各县人民政府

——到户帮扶。在 整乡(村)推进以外的区域全面实施到户帮扶工程，围绕建档立卡瞄准扶贫对象，实施微、小型基础设施、饲草料基地和牲畜棚圈、扶持特色产业。到2015年， 力争重点扶持人口每户(38405户)有一项帮扶措施。到2020年，建立完善的扶贫对象帮扶机制，实现“每个重点村有一个经济实体和一个致富能手、每个 扶持户有一个明白人和致富带头人”的目标。

牵头单位：地区扶贫办

协办单位：各县人民政府

——生态搬迁。坚 持尊重群众自愿的原则，积极创造条件，对生态保护核心区、自然灾害频发区扶贫对象实行异地搬迁。对重点项目征地扶贫对象妥善安置，保证生活水平稳定提高。 结合生态保护、安居工程、小城镇建设，突出交通沿线、城镇周边等重点迁入区域，稳妥推进生态搬迁。加强统筹协调，创造就业机会，提高就业能力，切实解决搬 迁群众户籍、教育、卫生和社会保障等问题。到2015年，确保搬迁户搬得出、留得住、富得起。到2020年，建立起人与自然和谐的农村生产生活方式，户籍 人口城镇化率30%左右。

牵头单位：地区农牧局

协办单位：地区发改委、环保局、林业局、民政局、扶贫办、各县人民政府

——以工代赈。以 落实与贫困农牧民群众生产生活息息相关的低产田改造、小型农田水利设施、人工种草、草场建设、小桥小路、小流域综合治理等项目为主，组织贫困农牧民剩余劳 动力参与以工代赈项目建设。到2015年，贫困地区基础设施条件显著改善。到2020年，以工代赈项目与整乡(村)推进扶贫全面结合。

牵头单位：地区民宗委

协办单位：水利局、农牧局、扶贫办、各县人民政府

——产业扶贫。依 托优势资源，培育特色种养、农畜产品加工、旅游服务、民族手工、建筑建材、采矿劳务和商贸运输等特色产业，广开致富门路，增强造血功能。配合棚圈建设、防 抗灾体系建设等重大开发活动发展高寒牧区减灾避灾产业。到2015年，做到建档立卡户“户户有门路、人人有活干、经常有收入”，新增发展扶贫龙头企业2 家、各类专业合作经济组织110家。到2020年，龙头企业规模不断扩大，专业合作经济组织更加规范，带动能力进一步增强，初步构建起结构更加完善、效益 更加明显的扶贫产业体系。

牵头单位：地区扶贫办

协办单位：农牧局、林业局、旅游局、发改委、财政局、科技局、文化局、各县人民政府

——就业促进。大 力实施“雨露计划”，加强贫困家庭子女转移就业培训。政府公益性岗位优先安排扶贫对象就业，增加招收贫困家庭子女就业的社会服务和公益性岗位。拓宽传统手 工艺家庭就业渠道，积极引导扶贫对象外出务工，促进扶贫对象稳定就业。到2015年，力争建档立卡户每户有一人参加农牧民技能培训。到2020年，形成比 较完善的贫困群众培训体系和多元的转移就业渠道。

牵头单位：地区人社局

协办单位：那曲军分区、武警那曲支队、教育局、农牧局、财政局、扶贫办、各县人民政府

——扶贫试点。创新扶贫开发机制，积极开展高寒牧区扶贫、地方病区扶贫、灾后恢复重建等工作。扩大互助资金、连片开发、科技扶贫等试点。

牵头单位：地区扶贫办

协办单位：农牧局、水利局、民政局、民宗委、科技局、各县人民政府

积极推进行业扶贫。

——牧区水利和饮水安全。 推进江河源头保护和流域治理、牧区灌溉，因地制宜兴建中小型水利设施，改善农牧区水利条件。到2015年，贫困地区小水利工程得到加强，农村饮水安全问题 进一步解决。到2020年，贫困地区小水利工程基本建成，饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高、解决群众安全饮水问题20.52万人，其中农牧区 18.79万人、乡镇0.7万人、村委会1.03万人；加强贫困地区农田水利建设，实施人工草地灌溉工程36万亩，提高草场承载能力。

牵头单位：地区水利局

协办单位：发改委、卫生局、各县人民政府

——特色优势产业。加 大特色产业扶持力度，支持龙头企业和各类专业合作社发展。到2015年，力争实现重点扶持乡镇一乡一业、一村一品、一户一个致富门路，初步形成一批适应当 地发展的特色产业项目。到2020年，贫困地区特色产业体系比较完善，产业发展覆盖农畜产品、藏药、民族手工业、农家乐等，农牧业组织化程度进一步提高。

牵头单位：地区扶贫办

协办单位：农牧局、林业局、旅游局、发改委、财政局、科技局、文化局、各县人民政府

——生产生活用电。大 力开发水电和太阳能、风能等再生资源，实施无电地区电力建设农村电网升级改造工程。到2015年，基本解决无电村用电问题，大幅减少偏远地区无电人口数 量，进一步提高供电质量。到2020年，建设尼玛、双湖风光互补电站，藏中电网覆盖范围以外的区域通电率90%以上。实施进藏天然管道规划，建设主要城镇 天燃气管网，推进城镇供气工作建设步伐；实施贫困家庭传统能源替代工程，发展沼气、小水电替代燃料。

牵头单位：地区发改委

协办单位：那曲供电公司、各县人民政府

——交通运输。继 续加快那曲至各县的油路工程建设进度，大力实施“强基惠民公路通达攻坚行动”。建立科学的公路养护机制，各县全面履行农村公路养护职能，着力改善贫困地区 农牧民出行条件。到2015年，乡级道路通畅率达到95%以上，重点县、乡、村通油率进一步提高；到2020年，重点扶持乡乡级道路全畅通，重点村村级道 路通畅率35%以上；坚持建管并重，公路养护率95%以上。完善与拉萨、青海、昌都、日喀则、阿里等周边地区的道路连接，建设那曲-拉萨高速公路，筹划那 曲-昌都、那曲-阿里铁路支线。

牵头单位：地区交通局

协办单位：发改委、财政局等，各县人民政府

——农村危房改造工程。认真落实国家补助，到2015年进一步推进农村危房改造工程。到2020年贫困群众住房保障制度基本建立。

牵头单位：地区住建局

协办单位：财政局、扶贫办、各县人民政府

——市场体系建设。进 一步发挥农畜产品交易市场销售平台作用，帮助扶贫对象提高参与市场能力。帮助贫困群众参与家电家具下乡、“万村千乡”农家店建设等工程，使贫困群众享受到 国家补贴政策。到2015年，地、县两级市场体系基本建成，农牧区碘盐覆盖率达到100%。到2020年，各级市场体系更加完善，农畜产品交易成为促进农 牧民增收的重要渠道。

牵头单位：地区商务局

协办单位：财政局、文化局、农牧局、各县人民政府

——教育优先发展。巩 固“两基”成果，提高教学质量，大力发展学前双语教育，加快贫困地区寄宿制学校建设，重点实施好贫困地区义务教育学生营养改善计划，逐步提高“三包”经费 和助学金补助标准，进一步改善贫困地区办学条件。加大特殊教育和残疾学生扶助力度，非义务教育阶段招生和助学政策向建档立卡贫困户倾斜。到2015年，贫 困家庭子女学前双语普及率达到45%、小学、初中、高中毛入学率分别达到98%、95%、20%；到2020年，实现基本教育公共服务均等化目标，贫困家 庭高中阶段入学率80%以上。

牵头单位：地区教育局

协办单位：人社局、各县人民政府

——抓好公共卫生和优生优育服务工作。每 年对建档立卡贫困户免费体检一次，提高扶持对象健康水平。进一步完善基层公共卫生服务与医疗卫生服务体系，提高医疗保障水平，稳步推进优生优育促进工程。 到2015年，推行县级公立医院全部实现国家基本药物制度，落实财政补贴政策，实现基本药物零差价销售；扎实推进农牧区医疗制度，政府补助标准提高到年人 均420元，覆盖率保持100%，住院补偿谙练70%以上；促进公共卫生服务均等化，服务经费财政补助标准达到人均50元；常规免疫接种率以乡为单位保持 在95%以上；住院分娩率提高到90%以上，孕产妇死亡率下降到100人/10万人、婴幼儿死亡率下降到15%；。到2020年，消除因病致贫返贫现象， 基本实现全地区公共卫生和基本医疗服务均等化。

牵头单位：地区卫生局

协办单位：发改委、财政局、各县人民政府

——科技服务。围绕扶贫开发，积极推广先进适用技术，加大科技服务和成果转化力度。加大一线科技人员选派数量，帮助扶贫对象转变经营方式、调整产业结构，依靠科技实现脱贫。到2015年，全地区行政村科技特派员覆盖率达到95%以上。到2020年，建立完善的贫困地区农牧业科技支撑服务体系。

牵头单位：地区科技局

协办单位：农牧局、扶贫办、各县人民政府

——公共文化及信息服务。建 设县、乡、村三级公共文化服务体系，实现县有综合文化活动中心、电影院、新华书店、民间艺术团，乡(镇)有综合文化站，村有文化活动室、农家书屋、电影放 映。建设好广播电视户户通、文化信息资源共享等文化惠民工程。发掘民间特色文化资源，引导扶贫对象发展特色旅游文化产业，拓宽致富渠道。到2015年，通 电自然村广播电视全覆盖，建制村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年，健全和完善广播影视公共服务体系，实现广播、电视、电影人口覆盖率分别在 95.45%、98.3%、80%以上，巩固提高重点县、乡综合文化设施建设成果。

牵头单位：地委宣传部

协办单位：文化局、广电局、发改委、财政局、各县人民政府

——社会保障。促 进扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接，落实低保水平与全国同步增长机制，实现应保尽保。切实保障丧失劳动能力和生活常年困难扶贫对象的基本生活，优先帮 助贫困户参加新型农村社会养老保险，推行被征地扶贫对象和退牧还草牧民的社会保障；适当提高扶贫对象养老保险最低档次财政补助标准，加强农村养老机构和服 务设施建设。完善防灾减灾体系，最大限度地避免因灾致贫返贫，确保扶贫对象衣食有着落、生病有救助、养老有保障、遇灾有补偿。到2015年，凡符合参保条 件的贫困户，基本参加城乡居民养老保险，有意愿五保集中供养率达到100%以上，孤儿收养率达到100%以上的双百目标。到2020年，贫困地区社会保障 和服务水平进一步提高，城镇就业率进一步扩大，城镇登记失业率控制在5%以内

牵头单位：地区民政局

协办单位：人社局、妇联、残联、扶贫办、各县人民政府

——生态保护。高度重视生态保护。恢 复森林、草原植被和生态功能，保护生物多样性。森林、草原生态保护补助奖励及时足额发放，国家重点生态功能区转移支付等补偿项目向扶贫对象倾斜。加强地质 灾害防治，增加农灾保险险种。到2015年，贫困地区森林、草原生态恶化趋势得到遏制。到2020年，贫困地区森林、草原生态得到恢复，促进人与自然和谐 发展的机制初步形成。

牵头单位：地区林业局

协办单位：农牧局、环保局、各县人民政府

全力推进社会扶贫。

——抓好创先争优强基础惠民生活动与扶贫工作有机结合。用好“队员当代表、单位作后盾、一把手负总责”的驻村工作机制，充分发挥驻村工作队密切基层的作用，把扶贫开发与建强基层组织、维护社会稳定、开辟致富门路、进行感党恩教育、办好事解难事“五项任务”共同部署、共同落实。

牵头单位：地区强基办

协办单位：地(中)直各单位、各驻村工作队、各县人民政府

——巩固地县扶贫联系机制。地、 县两级机关、事业单位都要承担定点扶贫任务。定点扶贫单位对联系乡(镇)的扶贫工作负总责，按照驻村抓点、扶贫管乡、不脱贫不脱钩的原则，牵头完成联系乡 (镇)的整体脱贫任务，制定参与式扶贫规划、实施到户帮扶和培育产业项目，推动资金整合，发挥基层组织作用。发挥地委、行署党政领导扶贫党建联系点的示范 效应，总结推广基层党建促进扶贫开发的经验，推动定点扶贫单位和联系乡(镇)的基层组织合力开展扶贫创先争优。

牵头单位：地区扶贫办

协办单位：地(中)直各单位、各县人民政府

——积极发挥援藏扶贫作用。积 极引导对口援藏优先支持扶贫开发。鼓励援藏省(市)、中央重要骨干企业在制定规划、安排投资、干部培训、卫生援藏以及劳动力转移就业等方面向贫困区域倾 斜，帮助基层组织更新观念、开拓市场、招商引资引智、输出劳务，发挥那曲资源和内地资金技术的优势，建立长效机制，实现互利双赢，争取在“十三五”将一定 比例援藏资金投入到扶贫事业。

牵头单位：地区受援办

协办单位：各县人民政府

——发挥驻地部队和武警部队作用。本着就地就近、量力而行、有所作为的原则，把地方扶贫所需与部队所能结合起来，鼓励驻地部队和武警部队投入到扶贫开发中，实现军地优势互补。

牵头单位：那曲军分区

协办单位：那曲武警支队、武警森林大队、消防支队、各县人民政府

——动员企业和社会各界参与扶贫。积极引导社会资源投入扶贫开发事业，加强与工商联的合作，动员和组织民营企业、社会组织和个人等到贫困地区创业发展、参与扶贫开发、开展公益慈善事业。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者网络。

牵头单位：地区行署办公室

协办单位：扶贫办、民政局、国资委，工商局、工商联、各县人民政府

——发挥群团组织作用。帮助教育扶贫妇女，贫困家庭子女转变思想观念，拓宽传统手工艺家庭就业渠道、调整产业结构，引导依靠科技实现脱贫，促进扶贫弱势群体稳定就业。

牵头单位：地区妇联

协办单位：共青团那曲地委、地区工会、各县人民政府

切实加强对扶贫开发的组织领导

组织保障。各 级党委、政府要把扶贫开发列入重要议事日程，将扶贫开发纳入经济社会发展规划和年度工作计划，制定切实可行的扶贫攻坚方案和实施办法，确保领导、资金、措 施、责任、目标五到位。各级扶贫开发领导小组及办公室要肩负起直接责任，加强综合协调和组织实施，确保扶贫开发的部署要求、工作重点落到实处。各有关部门 要积极配合，充分发挥职能部门优势，积极参与扶贫开发，大力开展行业扶贫。

政策保障。认真贯彻落实中央和自治区扶贫开发政策和强农惠农政策，尽快研究制定扶贫干部考核奖励办法，认真落实地区中小企业和农牧民贷款担保专项资金管理暂行办法，全力支持贫困地区发展。

资金保障。地、 县按照不低于上年地方财政收入2%的比例安排扶贫开发资金，主要以项目形式对扶贫工作成效显著的县进行奖励促动，加大对牧民经济合作组织贫困群众股份参与 力度。认真落实中央赋予西藏的优惠金融政策，充分发挥信贷扶贫作用，用好用足用活扶贫贴息贷款政策，加大对扶贫对象的贷款支持力度，尽快实现贫困地区金融 服务网点全覆盖。积极推进农牧区金融产品和服务方式创新，加强牧区信用体系建设。对吸纳扶贫对象就业的企业给予扶贫信贷支持。探索实施扶贫互助资金等农牧 区非商业互助金融模式。积极推动国家工作人员为贫困农牧民提供小额贷款担保。积极发展农牧区保险事业，鼓励保险机构在贫困地区拓展涉农商业保险业务。建立 健全财政扶贫资金管理制度，加强扶贫资金监管。

人才保障。完善地、县扶贫开发领导小组，落实乡镇专干队伍，保持扶贫系统干部的相对稳定。注重加强干部培训，不断提高扶贫开发能力，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献、政治坚定、不畏艰难的扶贫开发队伍。

机制保障。建 立健全贫困人口监测机制，加强监测数据信息的交流和共享；建立和完善扶贫开发考核机制，由地区扶贫开发领导小组牵头，研究制定扶贫开发工作考核办法，每年 对部门帮扶、单位驻村、干部结队帮户工作的落实情况、扶贫目标任务完成情况等进行考核，并将考核结果报组织部门，作为干部提拔使用的重要依据。

舆论保障。加大扶贫开发重大意义、政策措施、成就和经验的宣传，加大扶贫开发工作中涌现出来的先进集体和先进个人的宣传，努力形成人人理解、人人支持、人人参与扶贫开发工作的共识和行动。

本 实施办法由地区扶贫开发领导小组办公室负责协调并组织实施。贯彻落实情况由地行两办督查科进行督查。《实施办法》中所确定的牵头单位和相关单位要认真组织 实施，把各项工作切实落到实处，并于每年6月30日、11月30日前将贯彻落实情况报送地区扶贫开发领导小组办公室、地行两办督查科。