日喀则市工商局深化商事制度改革 加强事中事后监管

图为日喀则市工商局桑珠孜区分局工作人员检查年货市场（资料图片）。 记者 扎西顿珠 摄

图为日喀则市工商局工作人员实地了解市场主体经营情况。记者 扎西顿珠 摄

2018年以来，日喀则市工商局在日喀则市委、市政府和自治区市场监督管理局党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，紧紧围绕全市重点工作目标，充分发挥工商行政管理效力，锐意进取，不断创新，进一步深化商事制度改革，加强事中事后监管，提升消费维权效能，狠抓班子队伍建设，全力服务日喀则市经济发展和社会和谐稳定，各项工作取得新成效。

据了解，截至2018年底，日喀则市各类市场主体发展到51910户、注册资本（金）619.48亿元，同比分别增长14.22%、35.56%；新注册各类市场主体（不含已注销市场主体）9526户，注册资本（金）121.78亿元，其中新增企业1942户、个体工商户7332户、农民专业合作社252户。

纵深推进改革 服务地方经济

近年来，日喀则市工商局不断优化审批流程、提高审批效能，全方位推行“马上就办”“一次性办结制”，申请手续齐全的当场受理，手续不全的一次性抄告所有事项，避免申请人“往返跑多次”现象。目前，工商层面个体工商户开办时间压缩至1天、企业开办时间压缩至2天。

“以前办证来回好几趟，也不一定能办下来。现在好了，一次性可以办下来，服务态度也好，既省时间，也省人力，真是太好了！”前来办理开户手续的马先生高兴地说道。

2018年，日喀则市在推行注册资本认缴制、“先照后证” 、个体工商户“两证整合”、企业“五证合一”等改革的基础上，继续大刀阔斧地改革市场准入工作，推行了“企业名称自主申报”“企业简易注销”“个体工商户简易登记”等多项改革举措。尤其是日喀则市“多证合一”工作由“十八证合一”升级为“三十三证合一”，涉及19个后置审批部门，市场主体准入更加便利。截至2018年底，日喀则市发放“一照一码”营业执照37542张。

去年，日喀则市工商系统通过网络平台实现“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示”的全程电子化管理模式，市区两级工商登记业务实现微信预约办理，有效避免窗口“排长龙”现象，节约市场准入成本。2018年网上申请登记市场主体1980户，1073户市场主体通过微信预约办理登记。

“我们始终把实施商标战略作为提升市场核心竞争力、打造特色品牌的重要抓手，2018年开展了公用商标品牌调研摸底工作，制定了《企业商标管理规范（模板）》，举办了‘商标品牌日’宣传活动，组织品牌企业代表参加2018年度中国国际商标品牌节，引导企业建立商标管理制度，提高商标保护能力。”日喀则市工商局局长扎西桑旦告诉记者。

目前，日喀则市商标注册总量达1895件，其中有效商标 1570件，同比增长41.63%、95.52%；地理标志商标已注册19件,同比增长171.43%。

改革监管方式 维护市场秩序

“我们切实加强事中事后监管，不断加大对流通领域商品和服务市场的监管。2018年，我市工商系统共查办各类案件186件，案值115.08万元，罚没45.03万元。”日喀则市工商局市场规范管理科科长欧普琼告诉记者。

2018年，日喀则市工商局召开了“双随机 一公开”监管工作推进会暨监管平台操作培训会，安排部署工商系统随机抽查工作任务，通过随机抽取检查对象、随机抽取检查人员、及时公开检查结果，确保了执法的公平公正。

2018年，日喀则市工商局定向抽查1168户，不定向抽查948户，根据抽查结果立案26件，下发责令整改通知书335份，发送告知函7233份，市场主体提交书面承诺9300余份。

去年，日喀则市工商局结合日喀则市“六城共建”工作，充分发挥“公平诚信市场环境组”牵头单位作用，贯彻落实“政府禁塑令”，组织公安、食药、质监、环保等部门开展全市“禁塑”整治工作，推行网格化和驻场式监管模式，第一时间督查“禁塑”情况，并化解矛盾纠纷。全年开展“禁塑”综合执法25次，检查经营户2600余户次，张贴宣传海报500余份，发放宣传册300余册，发放环保购物袋5500余个，菜篮子300余个，下架封存不合格塑料袋、塑料餐具100余公斤，“禁塑”工作成效初显。

此外，日喀则市工商局开展对农资、旅游、虫草、建材、成品油、无照经营、安全生产、校园周边、商标侵权、非法改装货车等专项整治行动。全年查处无照经营案件28件，案值87.19万元，罚没款5.2万元；没收“三无”及不合格商品44类，标值10.41万元；查处商标侵权案件34件，案值14.99万元，罚没款8.67万元。

强化消费维权 释放消费潜力

日喀则市工商局坚持以“人民为中心”，开拓维权思想，完善工作机制，健全网络维权体系，不断提升消费维权工作水平。2018年，受理消费者投诉208件，举报41件，咨询984件，争议金额107.19万元，为消费者挽回经济损失89.25万元。

——完善12315维权工作机制。2018年，日喀则市工商局继续完善《日喀则市工商局消费维权行政约谈工作机制》《日喀则市工商局行政约谈经营者活动实施方案》，行政约谈重点企业、重点领域、重点行业经营户301户，签订诚信经营承诺书150余份。同时，继续执行集贸市场驻场式消费纠纷调处机制，加深与便民警务站的维权联动协作，方便群众就近、及时解决消费纠纷。推进消费纠纷“诉转案”工作，查处“诉转案”21件，涉及案值8.93万元，罚没款10.7万元。

——开展“3·15”消费者权益保护活动。以召开“3·15”消费维权新闻发布会、拍摄维权情景剧、设置假冒伪劣产品展示台、组织专题宣传、公开销毁假冒伪劣商品、开展12315进校园活动等方式，面向群众和学生宣传维权打假工作，曝光工商部门查获的侵权仿冒商品140余件，发放宣传材料1万余份，接受咨询780余人次，公开销毁假冒伪劣商品60余种（共11.5吨，标值11.32万元），“霸王条款”维权情景剧点击量达到3万余次，不断扩大了消费维权工作的影响力和普及率。及时分析消费纠纷及投诉数据，定期向公众发布消费提示9次，引导群众理性消费、谨慎消费，增强消费者维权意识和经营者守法观念。

——健全12315维权网络。依托乡镇、社区、学校、市场、超市推进12315“五进”“一会两站”和“12315一体化”建设，严格按照“八个统一”工作要求，实现了12315投诉举报平台市、区、县三级纵向贯通，拓宽了投诉举报渠道。目前，日喀则市共建立消费维权联络站327个，全面覆盖18个县区农牧区。（记者 扎西顿珠）