关于落实《中央第四次西藏工作座谈会确定对西藏实行的优惠政策》的情况报告

    中央第四次西藏工作座谈会确定对我区教育实行一系列优惠政策,有力地促进了我区教育持续、快速、健康发展。根据《西藏自治区人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于印发第四次西藏工作座谈会确定对西藏实行优惠政策的通知的通知》(藏政办发[2002]21号)精神,现将区教育厅贯彻落实《中央第四次西藏工作座谈会确定对西藏实行的优惠政策》的情况报告如下：

    一、中央第四次西藏工作座谈会确定对西藏实行的优惠政策》第45条提出:“国家贫困地区义务教育工程项目向西藏倾斜，继续加大对西藏义务教育和中小学危房改造的资金投入。”

    (一)2001年国家教育部安排给我区“十五”期间,“国家贫困地区义务教育工程”资金1.7亿元，要求地方配套解决8500万元,配套比例为1:0.5。这笔资金分5年下拨,2001年实际到位资金只有3800万元。经我区多次反映情况,请求支持西藏的“普丸”工作,教育部领导初步答应2002年从“义教工程”和“危改工程”机动款中再给西藏增加1亿元。“九五”期间,第一期“国家贫困地区义务款育工程”中央投入专款1.37亿元,与第二期“国家贫困地区义务教育工程”中央投入资金基本持平,没有体现中央第四次西藏工作座谈会确定的对西藏实施“国家贫困地区义务教育工程”在资金上给予倾斜的政策。

    (二)2001年,中央给我区安排中小学危房改造资金5500万元,贫困地区无校乡校舍建设资金1000万元,两项共计5600万元。

    (三)国家计委决定从2002年国债资金中给我区安排初级中学改扩建资金2亿元,重点高中改扩建资金2000万元。这两项资金的落实,可以缓解我区“十五”期间初中校舍紧张的局面。但与“十五”期间,急需改扩建50所初中和200所乡镇中心小学建设所需资金8亿元相比仍有很大的缺口。

     二、第46条提出:“对西藏农牧区中小学生继续实行‘三包’政策,改革经费使用办法,实行助学金、奖学金制度。提高‘三包’标准,中央补助资金在增加的定额补助基数中统筹考虑。”

    (一)“三包”经费的范围、对象和标准。2001年8月,自治区人民政府印发了新的“三包”及奖助学金制度规定的通知(藏政发[2001]58号),规定中确定了“三包”及奖助学金的范围、对象和费用标准。具体政策和要求为：实行“三包”的住校生,必须是家庭住址距学校小学2公里,初中3公里以外的农牧民子女；奖学金原则上发放现金；对家庭经济特别困难的义务教育阶段的学生,凭县、乡人民政府及单位的有效证明,由学校审核批准,可酌情给予助学补贴。具体标准为：“三包”经费小学生每生每学年600元,其中(伙食费500元,服装费、装备费、学习用品费等100元；初中学生每生每学年800元,其中伙食费650元,服装费、装备费等150元。边境中学、边境乡小学的农牧民子女住校生,其“三包”费用标准在上述基础上年人均再增加50元。享受“三包”以外的学生,享受助学金情况为:普通高中农牧民子女住校生,每生每学年800元；初中、小学(包括教学点)中的农牧民子女走读生,小学生每生每学年50元,初中生每生每学年100元。

    (二)“三包”及奖助学金经费到位情况。自治区人民政府批转自治区教育厅、财政厅《关于我区中小学校实施“三包”和助学金制度的规定》(藏政发[2001]58号),新的办法从2001年9月1日起执行。下达“三包”及助学金专项经费4000元(不含年初正常下达的3600万元),其中拉萨市500万元、日咯则712万元、昌都575万元、山南360万元、林芝200万元、那曲600万元、阿里130万元、厅直属923万元。

    (三)“三包”经费的使用情况。“三包”经费的及时到位,解决了大部分农牧民子女的入学、生活困难问题。为了加强对“三包”和奖助学金的使用情况进行有效的监督,2001年11月上旬,教育厅、财政厅组成联合审计调研组对昌都、那曲2000-2001年度的教育事业费、“三包”及助学金等经费的使用进行了审计,存在着以下问题。

    1、“三包”经费缺口较大。昌都地区7-12岁适龄儿童有7.58万人,而且大部分为农牧民子女,按目前每生每年平均700元计算,昌都地区需“三包”经费1150万元,而今年下半年下达昌都地区“三包”经费575万元,只有16430人能享受“三包”政策。其他各地区普遍存在上述情况。

    2、“三包”经费标准偏低。小学生仪食费每年500元,中学生伙食费每年650元,平均下来每月只有40或60多元,而每天却只有1.4元或2.3元。这样的“三包”经费很难满足学生的基本生活需要。

    3、“三包”学校食堂、餐厅设备不足,普遍缺少床铺。

    4、初步统计,全区享受“三包”的小学所数为915所,其中正常开伙所数为214所,开伙不正常所数为476所,未开伙所数为225所。

    三、第47条提出：“继续加大对西藏的职业教育、成人教育、远程教育和扫盲教育的资金投入和内地高等学校对西藏的招生数量,扩大招生范围,拓宽招生专业。继续办好内地西藏班(校),加强内地西藏班(校)校舍等基础设施维修和校园网建设。扩大内地普通高中西藏班招生规模。继续加强内地市和高校对口支援西藏教育工作。”

    (一)根据我区职业教育发展的现状和需求,区教育厅组织专门力量于2001年初编制了《西藏自治区重点中等专业学校改扩建工程可行性报告》及实施方案,申请国家计委予于立项,立项金额3.6亿元人民币，该工程已被国家计委列入国家项目资料库中。2001年国家计委通过自治区计委投入我区职业教育建设资金1000万。2001年该项资金已分到用于西藏自治区综合中专学校、曰咯则、山南、拉萨、昌都等地的职业教育建设。

    (二)中央第三次教育工作会议和中央第四次西藏工作座谈会对西部地区远程教育和西藏的远程教育给予高度重视。教育部对中国教育科研网和中国教育宽带多媒体平台资源在西部地区所有大中小学实行优惠甚至免费。

    西藏自治区教育事业“十五”计划和2010年规划制定了依托中国现代远程教育网络平台,建设西藏现代远程教育网络,基本形成以卫星传输为主的教育电视网络和延伸中国教育科研计算机网相结合的,覆盖全区地(市)、县、乡三级的现代远程教育网络。此外,我区已落实《教育部现代远程教育扶贫示范工程李嘉诚基金西部地区中小学现代远程教育顶目》。该顶目包括西部地区15个省、地,项目第一期共建设5000个示范点学校,我区立项300所项目学校。2002年4月15日-2002年7月14日我区进行项目学校教师的省级培训工作,项目学校的设备根据培训进度陆续到位。项目设备投入共360万元,项目培训投入114万元。

    目前,我区远程教育存在的问题：

    1、远程教育资源问题。除用好用足中国教育电视台、中国教育宽带多媒体平台、中国教育科研计算机网的资源外,尚有自制藏语、“双语”教学资源,利用内地省(市)远程教育资源和各校远程资源的问题。

    2、远程教育网络建设问题。自治区远程教育平台建设、延伸教育科研网、添置学校远程教育基本设施等方面存在投入不足的问题。

    3、电力供给问题。现我区有中小学994所,能够得到稳定的电力供应的学校只有344所,占学校总数的34.6%(不包括2304个教学点)。随着自治区“光明工程”的实施,学校电力供应的问题将得到明显改善。

    4、人才问题。我区将进行中小学教师计算机全员培训，培训后学校将基本满足开展现代远程教育师资及管理人员的需求。自治区级的管理人员尚缺乏。

    (四)国家对我区扫盲工作几乎没有安排专款。需加大对扫盲工作的投入力度。

    (五)内地西藏班(校)自创办来己有17年了,17年内地西藏班(校)已累计招收我区小学应届毕业生24370余人。目前内地西藏班(校)存在着教学楼、学生宿舍楼严重老化,教学设备的更新,校园网络建设等问题。区教育厅于2001年4月统计了各内地西藏班(校)这部分开支的所需经费300万元,以书面的形式上报自治区财政厅,请求自治区财政厅上报国家财政部予以解决。

    扩大内地西藏班(校)普通高中招生规模一事,区教育厅从1999年始在制定招生计划时,请求教育部民教司在落实计划时予以增加。在制定2002年的招生分流计划时,区教育厅按1460名计划上报教育部民教司。

    从1999年开始,教育部已逐年增加内地西藏班普通高中的招生计划,已得到落实。1998年为425名,2001年达到945名,2002年的招生计划为1460名。

    四、第48条提出“以西藏大学为基础,帮助建设一所以工科为主的综合性大学。加大教育部直属重点师范大学为西藏培养中学和大学骨干教师的力度。采用“单独招考,定向培养”的方法,为西藏培养研究生以上人才。同时,在选派留学人员方面给予重点支持。”

    (一)西藏大学建设项目的科研论证,立项工作基本结束，一期工程即将启动。

    (二)积极配合区组织部选择内地6所部属师范大学作为培养、培训我区各类师资的基地,计划从2002年起招生。具体意见教育部负责审批落实。确定2002年起华东师大为我区培养英语、数字、计算机和汉语文师资1200人(每专业30人)。

    (三)区教育厅从2000年开始积极与有关部门协调,并已组织实施采用“单独招考,定向培养”的方法,为西藏培养研究生以上人才。目前,仍按照自治区人民政府与人民大学、天津大学所确定的培养研究生协议开展工作,已连续两年以单独招考开试招收培养在职研究生,招生计划每年42名(人民大学30人,天津大学12人)。

    (四)根据我区“十五”教育发展规划,应继续加大高层次人才的培养力度。教育部从2001年起每年给我区10名公派留学计划,去年经考试合格的6人正在办理有关手续。