西藏农牧区学校课程设置与实施问题探讨

    课程是规定以什么样的教学内容来培养新一代的问题。新课程改革以来，根据国家《义务教育课程设置实验方案》和拉萨市基础教育课程改革义务教育阶段课程安排表的规定。农牧区课程设置与课改前相比，内容更丰富、结构更合理，一些综合实践活动课程的设置，体现了义务教育阶段以素质教育为主的人文宗旨和科学的教育发展观。

    笔者在去乡村学校下乡过程中，对农牧区中小学课程设置与实施情况进行调研发现，农牧区部分乡村小学，特别是边远牧区，由于受教学条件限制，存在课程开设不齐全，部分课程形同虚设，课程表安排不科学，课时分配不合理等问题；不能按拉萨市基础教育课程改革义务教育阶段课程安排表的规定予以实施。以下是个人对农牧区课程设置与实施问题的几点初浅看法，提出来与教育界各位同仁探讨。

    农牧区在课程设置与实施中，存在的主要问题

    一、英语、信息技术等综合课程形同虚设。

    新课程增设了信息技术课程。在农牧区一些偏远的乡村小学、教学点，因学校教学条件差，教学硬件设施配备不齐，既没有解决照明用电，也没有电脑，无法使用现代教育信息技术教学；一些学校虽开设了信息技术课，也只是为了应付上级教育部门的检查，在课程表上作了安排，实际上并没有给学生上这门课。其次，因教师教育信息技术技能知识缺乏，学校虽然解决了用电、配备了电脑、安装了远程教育设施，但是没有懂得教育信息技术的专业教师，多数学校是随便安排一个教师兼上信息技术课，这些教师大部分是长期工作在农牧区的老教师，尤其是教学点的教师，一辈子未从走出过山村，自己还不曾摸过电脑，谈何教学生？也有一些学校，在上级教育部门的干预下，派出教师参加短期培训，然后由这些经过培训的教师来兼任信息技术课，但短期培训时间短、所学内容有限，往往只能学到一点皮毛，技术不过关，使得教学资源得不到合理利用。

    英语课形同虚设。在农牧区各乡村小学，普遍存在英语教师严重缺乏的现象，基础学科如藏文、语文、数学，教师能按教学计划进行教学，多数学校由于没有英语专职教师，只好不上。或者是课程表上安排了英语课，却从未上过英语，而是用来上其他课；还有学校干脆课程表上就没有安排英语课，上级教育部门检查问到时，学校也毫不隐瞒和掩饰，直接回答“没有英语教师，排了也没人上课”。

    另一个突出的问题是：各校学生人数少，年级多，教师按编制不缺，但由于学生人数少、年级多，常常是一个老师从早到晚整天都有课，且各门课都得上。通过长期观察我发现，在西藏农牧区，部分教师缺少良好的读书习惯，坚持自觉学习业务知识的人不多，除了自己教学用的课本，多数人没有读书习惯，也不注意补充和更新知识，教师自身知识仍然停留在学科本位上，还不能做到对各学科知识的整合，不能使综合科目教学真正做到学科渗透，很有必要对教师进行继续教育，使教师在教育理念和专业知识上不断更新。

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    二、课程课时分配不合理，与相关规定不符，课程开设不齐全，课程表排课有待科学指导和进一步规范。

    教育学指出：“课时分配包括各学科的总时数，每一门学科各学年（或学期）的授课时数和周学时等。应根据学科的性质、作用，教材的分量和难易程度，恰当地分配各门学科的授课时数。”多数乡村小学存在课程表安排不恰当，课时分配不科学、课时量不足或超出《基础教育课程改革纲要（试行）》规定课程的课时量。

    农牧区部分小学在课程的安排上，达不到以上规定的课程结构比例，课程设置比例失调。在农牧区，小学1-6年级普遍存在汉语文、数学、藏文三科课程的课时每周都在8—9节，尤其是小学一、二年级的语文、藏文、数学三科，严重超出义务教育阶段国家规定每周6课时的标准，造成综合实践活动课程、英语、品德与社会、音乐、美术等科目课时相应减少或不足，一些课没有开设。此外，普遍存在一、二年级的语文、藏文、数学等科目，两节课接连安排的连堂现象，这虽然便利了学校对课程表的排课操作，却不符合小学一、二年级学生的学习心理特征。有人研究发现，“7-10岁儿童注意稳定性可维持20分钟”。因此小学一、二年级学生，长时间地学习同一科目的内容，不利于小学生保持注意的稳定，易出现疲劳现象；且过大的学习压力，易使低年级学生产生厌学心理，导致学习效率低。未能体现义务教育阶段培养学生综合素质的教学目标。

    对农牧区课程设置与实施的几点建议

    一、遵循课程设置原则、均衡设置学校课程，制定相关政策引导新型课程实施。

    课程的有效实施需要有制度的支撑，从农牧区实际出发，县级教育行政部门依据国家课程政策，制定相关的县域课程政策，指导学校合理安排课时结构，保证不同类型课程有效实施。县级教育主管部门应加强学校课程管理、对课程教材、课时安排、评价方式作出明确规定，教研人员应协助做好对农牧区学校课程安排的指导和检查监督，使学校各门课程比例适当、结构科学合理，采取有效措施保障课程实施。

    二、加大教育投入力度、改善教学条件，缩小城乡差距，实现教育均衡发展。

    由于农牧区经济不发达，属于弱势群体的农牧区学校，办学条件较城市差，教学设施不能满足农牧区学校及儿童最基本的课程需求。为保证新课程改革在农牧区的真正落实，实现城乡教育均衡发展，教育行政部门应采取各种措施，争取多方资金，因地制宜，加大对农牧区教育的投入，搞好基础设施建设和配套设施建设，改善教学条件，缩小城乡教育差距，为课程设置与课程实施提供有力的物质保障，实现城乡教育均衡发展。

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    三、发挥创造性，开发课程资源，有选择、有针对性地开发校本课程，让学生自主选择，办有农牧区特色的学校教育。

    学校是课程创新的主体，开发校本课程，以满足学校特色发展和学生特长培养。农牧区课程的设置应符合自身教学实际，开发具有西藏特色的可供学生选择的课程，如收集关于：西藏新旧社会对比及揭露达赖集团反动本质的事实材料；国家第四次西藏工作座谈会以来，全国各省市投入大量资金支援西藏，西藏所发生的翻天覆地的变化的资料；希望工程在西藏的投入，农牧区学生接受“助学工程”援助后的感言资料；以及与学生息息相关的国家对农牧民子女实施的“三包”政策和近年来基础教育硬件设施的改善等方面的资料；由政府及教育部门组织教学科研人员编写地方教材，如：林周县中学爱国主义办公室编写的爱国主义教材《林周中学爱国主义教育读本》。让学生自己“点菜”，从教师课程向学生课程转型，开设校本课程来满足学生个体差异和个性发展，关注和重视学生课程的建设。

    四、加强培训，保证课程得以实施，有效发挥现代远程教育工程的作用，使所设课程能按教学计划有效实施，协调发展。

    培训，既培训课程直接实施者——教师，也培训课程政策执行者——学校领导和教育行政部门人员，使课程实施从政策的理解和把握上得以保障。如开展有效的英语教师短期培训、现代教育技术技能教师培训，让具有一定英语基础知识和教育技术基本技能的教师，通过短期培训，提高专业技术水平，承担起授课任务，最起码要做到让每一门课程有教师上课。充分利用远程教育设备，如电视、DVD播放器、教学光盘等对学生授课、指导学生学习；英语教师缺乏的学校，可通过中国卫星教育收视宽带传输网，利用卫星教学收视点，接受优质教育资源用于教学。当然，这需要教育部门从系统的角度来推进农村现代远程教育工程的实施，在搭建远程教育设施时，建立可持续发展的长效机制；并摆脱任人唯亲的思想，优先培养能在农牧区扎根的人才，想办法留住专业人才。这都有利于课程的实施和协调发展。