西藏自治区教育事业“十五”计划和2010年规划

    今后5到10年，是我区经济发展和社会进步的重要时期，也是我区教育加快发展和改革步伐的重要时期。为确保我区教育在新的起点上,以更快的步伐,实现跨越式发展,特制订我区教育事业“十五”计划和2010年发展规划。

    一、教育改革发展的巨大成就

    改革开放以来,特别是中央第三次西藏工作座谈会以来,在邓小平理论指引下,在国家的大力扶持下,在自治区党委、政府的正确领导和高度重视下,经过全区各级党委、政府,全体教育工作者和广大人民群众的共同努力,以及内地兄弟省市的大力援助,我区教育事业持续、快速、健康发展,取得了巨大成就。

    (一)坚持“两基”重中之重地位不动摇,普及义务教育步伐加快

    “九五”期间,我区教育工作坚持“两基”重中之重地位不动摇,加快了普及义务教育的步伐。到2000年末,我区74个县中已有37个县域通过了“普六”验收,其中2个县域通过了“普九”验收。16个县域通过了扫盲验收。截至2000年末,全区已有小学842所,教学点2715个,小学在校生313807人,小学适龄儿童入学率达到85.8%。与“八五”末相比,小学生增加55156人,增加17.6%,小学适龄儿童入学率增加近16个百分点。全区现有中学98所,初中在校生43121人,初中毛入学率达到32%。与“八五”末相比,中学增加9所,初中在校生增加61%。普通高中布局进一步调整,高中办学规模逐年扩大,区内普通高中在校生达到12111人,是“八五”末的2.31倍,高中阶段毛入学率达到13%。学前教育取得了长足发展。特殊教育开始起步,建成了我区第一所特殊教育学校。扫盲教育稳步推进,全区青壮年文盲率由56%下降至39%。“九五”期间,我区大力推行基础教育年度目标责任制,调整小学年级结构,提高办学层次,基础教育发展步伐明显加快。基本实现了中央第三次西藏工作座谈会提出的“县县有中学,乡乡有完全小学,适龄儿童入学率达到80%”的基础教育发展目标。

    (二)中等职业教育的布局和结构趋于合理,职业教育得到发展

    “九五”期间,积极探索职业技术教育发展的路子,出台了加快职业技术教育发展的配套政策。加大了中等职业教育的布局调整力度,压缩了一批部门中等专业学校,中等专业学校由过去的16所调整为11所。扩大学校办学自主权,适应我区经济发展的需要,重视专业结构调整。到2000年,中等职业学校在校生达到6585人,比“八五”末增加15.4%。为更好地为农民、农业、农村服务,招收了农牧民中专班,培养了一批掌握现代农牧业科技知识的新型农牧民结合农牧区教育综合改革,在基础教育阶段引入职业教育因素,使学生在学好基础文化课的同时,掌握生产生活知识和技能。高等职业教育开始起步,实施了中等职业学校优秀毕业生免试直接升入高等职业班继续学习深造的政策。

     (三)高等教育办学规模扩大,教育教学与内部管理改革不断深化

    “九五”期间,区内普通高校办学规模不断扩大。到2000年,全区有高等学校4所,本专科在校生达到5499人,比“八五”末增加29.5%,高等教育毛入学率达到5%。加大对高等教育的投入,高等学校的办学条件得到明显改善,校园面貌发生较大变化。不断深化教育教学改革,在内部管理体制和后勤服务社会化改革方面进行了积极探索。加强学科建设,高校传统学科教材建设取得了实质性进展。注重专业结构调整,新增设了23个本科专业,4个硕士点,办学层次进一步提高。加强了高校科研工作,建立了国家级人文社会科学研究基地。培育校办产业,开展勤工俭学,在产、学、研结合方面取得了一定成绩。办学水平、效益和教育质量不断提高。

    (四)大力加强教师队伍建设,整体素质明显提高

    高度重视和优先发展师范教育,调整了中等师范学校布局,完成了三级师范教育向两级师范教育的过渡。采取有力措施，确保中等师范教育的生源质量。加大了对师资队伍建设的经费投入，教师继续教育工作得到加强。确保教师工资及时、足额发放，教师住房条件大为改善,生活待遇和社会地位得到提高。下大力气解决了民办教师问题,全区民办教师已由6000多人减少到目前的1600人,拉萨、山南、林芝、阿里、那曲5个地市已基本解决了民办教师问题。实行教师资格制度、教师交流制度和中小学校长持证上岗制度。教师职务评聘工作步入正规。加大骨干教师培养力度,评选出了一批教学能手,至2000年,全区有正式教职工20366人,其中专任教师19042人,专任教师中普通高中、初中和小学教师学历合格率分别达到69.6%、82%和78.3%。中学和小学校长持证上岗率分别达到85%和80%。

    (五)教育投入不断增加,办学条件明显改善

    “九五”期间,各级政府及对口援藏省市加大了对教育的投入,全区教育总投入达到了27.48亿元,新建校舍面积约100万平方米,小学办学条件得到明显改善。1998年一2000年,实施了“国家贫困地区义务教育工程”,中小学建设项目共157个,投资2.263亿元,其中,中央专款1.37亿元,西藏配套8930万元,新增校舍面积241530平方米。建设了一批规范化、合格化中小学,同时,依靠乡村干部群众改扩建村教学点2000多个。

    (六)坚持德育为首,学校德育和思想政治工作成效显著

    “九五”期间,切实加强了教育战线党建工作,高中以上学校实行党委或党支部领导下的校长负责制。教育厅机关及高校认真开展了“三讲”教育。高校思想政治工作在新的形势下有了新探索,“两课”教学和邓小平理论“三进”工作取得了成效,保持了高校局势的稳定。学校德育和思想政治工作得到了高度重视,以揭批达赖为重点的反分裂教育和马克思主义“四观”教育、“两论”教育深入扎实,开展了爱国主义、集体主义和民族团结教育,成效显著。重视德育基地建设,命名了一批自治区级和地市级的爱国主义教育基地,中小学普遍建起了德育室。开展了创建文明学校活动,编写启用了德育乡土教材。开展安全教育,加强了学校安全工作。

    (七)加强教育合作交流,内地办学稳步发展

    “九五”期间,教育合作交流不断扩大,吸引外资215万美元。通过各种渠道,派出留学人员100余人次,接收196名留学人员来我区留学。与美国英语学会合作培训了120名英语教师。内地办学持续稳步发展,办学层次和质量不断提高,内地高中由4所增至9所,高中招生由每年360人增加到1000人。“九五”期间,内地办学初中累计招生9970人,高中招生3028人,中专招生4338人(其中中师招生1648人),高校招生2006人。结合我区经济建设需要,调整了培养专业,共培养了2441名中专生(其中894名中师生),828名大学生。

    (八)全面推进教育改革,教育体制和运行机制不断完善

    深化办学体制改革,鼓励支持社会力量办学,初步形成了以政府办学为主体,社会各界共同参与,公办学校和民办学校共同发展的办学格局。地方负责、分级管理的基础教育管理体制及各级各类学校的领导体制进一步健全。积极探索了以人事、工资、后勤服务为主要内容的学校内部管理体制改革。全面推进农牧区教育综合改革,积极探索“三教”统筹,农科教结合的农牧区教育发展路子,建设了一批农牧区教改示范样板学校和劳动技术教育示范学校。

    招生考试、就业分配及收费制度改革进一步深入。不断深化自学考试制度和高中会考制度改革。普通高校招生考试在考试内容、计分办法和录取方式等方面进行了重大改革,实现了与全国同步。放开了区内中专招生计划,扩大了中专学校招生自主权。调整了大中专学校收费项目和标准,完成了招生收费并轨改革。调整改革了助学金、奖学金和贷学金制度。改革大中专毕业生分配制度。

    深化教学改革,积极推进素质教育。调整中小学课程计划,增设活动课程和选修课程。坚持“三个有利于”标准,立足各校实际,积极探索中小学双语教学改革在重视藏语文教学的同时,大力加强汉语文教学和英语教学。重新编写了“双语”教材。编写使用了小学劳动课和初中劳动技术课教材。

    制定并完成了自治区教育科研“九五”规划,“九五”期间共完成23项课题研究,推动了区教育教学改革实践。重视教研教改和教学实验,积极引进和推广成功的教学方法。积极引进、推广现代教育技术。区内高校开始校园网建设,普遍开展计算机教学。不断提高教学手段的现代化水平和信息化程度,创建了一批现代技术教育实验学校,逐步开设信息技术课。重视和加强了学校体育、卫生、艺术教育和安全教育。

    二、教育改革发展面临的形势

    当今世界,以信息技术为主要标志的科技进步日新月异,高科技成果向现实生产力的转化越来越快,知识经济已见端倪。在21世纪,以高新技术为核心的知识经济将占主导地位,国家的综合国力和国际竞争能力将越来越取决于教育发展,取决于科学技术和知识创新的水平,教育将始终处于优先发展的战略地位,现代信息技术在教育中广泛应用并导致传统教育模式发生深刻的变化,终身教育将是教育发展与社会进步的共同要求。针对国际政治多极化、经济全球化和科学技术迅猛发展的时代特征,转变教育思想、教育观念,采取各种措施,推进教育改革,提高教育质量,积极构建终身教育体系,大力推进教育信息化,已成为世界教育改革发展的主流。

    经过20多年的改革开放和快速发展,我国生产力发展水平迈上了一个新的台阶,商品经济短缺状况基本结束,市场供求关系发生了重大变化；社会主义市场经济体制初步建立,市场机制在资源配置中日益明显地发挥着基础性作用,经济发展的体制环境发生了重大变化；全方位对外开放格局基本形成,开放型经济迅速发展,对外经济关系发生了重大变化。“十五”期间和到2010年前后,是我国经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构和战略性调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。党中央及时提出了以发展为主题,以结构调整为主线以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,全面推进经济发展和社会进步的宏伟奋斗目标。为加速西藏社会主义现代化建设进程,促进西藏经济从加快发展到跨越式发展,促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安,中央在新世纪初召开了第四次西藏工作座谈会,制定了新世纪初西藏工作指导思想和主要任务,为我区教育改革发展指明了继续前进的方向o我们要认真学习贯彻中央第四次西藏工作座谈会精神,紧紧围绕西藏发展的总体目标和战略部署,认清形势,统一思想,抓住机遇,开拓进取,开创“十五”教育工作的新局面。

    从新世纪开始,西藏将进入全面实施西部大开发战略和经济社会跨越式发展战略,加快奔小康的进程,全面迈向现代化的新的发展时期o这对我区教育的改革和发展提出了新的要求,教育工作如何适应实施西部大开发战略和跨越式发展战略的需要,是我们在21世纪初要研究的重要课题和紧迫任务。

    在新的发展阶段,我区教育事业所面临的社会环境将会发生全面而深刻的变化,教育的地位、作用和形态将具有更加丰富的时代内涵。如何建设高水平、高质量的西藏教育,为实施西部大开发战略,实现西藏经济社会跨越式发展提供坚实的人才和智力基础,使我区在新世纪走进全国现代化建设前列,是我区教育改革和发展面临的重大任务。

    新世纪,知识经济发展对人的全面发展,尤其是思想道德素质,提出了更新、更高的要求,达赖集团、国际敌对势力通过多种途径、手段加紧进行思想和文化的渗透,同我们争夺思想阵地,争夺青少年一代的斗争将长期存在并且更加复杂。如何切实加强德育工作,切实提高德育工作的针对性、实效性,为社会主义现代化建设培养和造就一代又一代德、智、体、美等方面全面发展的建设者和接班人,是我区教育改革和发展长期面对的重大课题。

    科学技术的发展,特别是信息技术的发展,深刻影响着人类经济和社会的发展,影响着人类的学习、工作和生活方式。传统的教育面临着严峻挑战。如何创建以全面提高民族素质为宗旨,以培养学生创新精神和实践能力为重点的新的课程体系,将是我区教育工作在今后五到十年中,面临的一项十分紧迫而又艰巨的工作。

    我们要赶上世界经济、科学技术发展的新潮流,实现中央第四次西藏工作座谈会为我区确定的新世纪初跨越式发展目标,使西藏在祖国现代化建设中走进前列,实现西藏的长治久安,实现各民族的共同繁荣,就必须把教育摆在优先发展的战略地位,坚定不移地实施“科教兴藏”战略,不断深化各项重大教育改革,着力解决好教育如何更好地适应和服务于经济社会发展的重大问题,适应西部大开发战略和我区跨越式发展战略的需要,加快提高全民族整体素质,培养大量具有创新意识、创新能力、创业精神和实践能力的人才。

    面对新形势新任务,我们既要认清所面临的挑战,也要看到有利的条件。当前的有利条件,概括起来讲,一是中央第四次西藏工作座谈会确定的西藏新世纪初跨越式发展的战略目标,为我区教育改革与发展指明了前进的方向。二是各级党委政府高度重视教育工作,全区各族人民关心支持教育工作。三是在中央第三次西藏工作座谈会精神指引下,经过改革开放二十多年,特别是“九五”期间的发展,西藏教育走上了一条适合我区实际的改革和发展道路。四是中央和有关兄弟省市长期以来对西藏教育给予了大力援助,特别是中央第三次西藏工作座谈会以来,许多对口援藏省市本着“援藏先援教,发展先育人”的精神,对各地市的教育给予了大力支持,随着这项工作的持续进行,必将有力地推动西藏教育事业迅速健康发展。五是长期以来,在西藏教育事业的发展中,已经形成了一支比较成熟的教育管理队伍和教师队伍,积累了许多宝贵的经验,为我区教育的进一步改革和发展奠定了良好的基础。

    “九五”期间,我区教育事业虽然取得巨大成就,但是,仍然存在一些不容忽视的矛盾和困难。教育发展水平还很低,初中、高中和高等教育的入学率仅为全国平均水平的三分之一,青壮年文盲率高达39%；教育质量不高,各类人才的综合素质不适应经济社会发展的要求；地区间教育发展不平衡,教育结构有待进一步调整和优化；教师队伍整体素质不高,不能完全适应全面推进素质教育和全面提高教育质量的需要；由于事业发展很快,欠帐太多,教育经费投入仍不能满足需求,办学条件依然简陋；教育手段现代化和信息化程度很低；德育和思想政治工作需要进一步加强；教育体制改革相对滞后；全社会对教育的重视和认识有待进一步提高,教育的外部环境仍须不断改善。对于这些困难和矛盾,我们要有清醒的认识,必须增强紧迫感和责任感,进一步采取有力措施,正确决策,逐步加以解决。

    今后五到十年,是西藏教育改革与发展的关键时期我们一定要珍惜一切有利条件,紧紧抓住机遇,增强对加快西藏教育改革和发展的紧迫性和重要性的认识,发扬“特别能吃苦,特别能战斗,特别能忍耐,特别能团结,特别能奉献”的老西藏精神,积极探索,大胆创新,勇于突破,全面开创“十五”西藏教育事业的新局面。

    三、“十五”期间至2010年教育改革发展的指导思想、基本原则和主要目标

    (一)指导思想和基本原则

    坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针,认真贯彻党的“十五”大精神、中央第四次西藏工作座谈会精神和自治区第六次党代会精神,坚持新时期西藏工作指导方针,贯彻落实第三次全国教育工作会议和第六次全区教育工作会议精神,全面落实“科教兴藏”战略,高度重视人力资源开发,提高全民素质。继续坚持“两基”重中之重地位不动摇,积极发展高中阶段教育、职业技术教育和高等教育,优先发展师范教育,继续办好内地西藏班,全面提高现代教育技术水平和教育信息化程度,深化教育改革,全面推进素质教育,为我区实施西部大开发战略,实现经济社会的跨越式发展奠定更加坚实的人才和知识基础。

    一一坚持社会主义办学方向,坚持“三个面向”,全面贯彻教育方针,全面推进素质教育,培养合格的社会主义事业建设者和接班人。

    一一发挥教育的先导性、全局性、基础性作用,加快教育发展,促进教育为经济建设和农牧民脱贫致富服务。

    一一坚持实事求是,因地制宜,分区规划,分类指导,分步实施的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系。

    一一坚持“三个有利于”的标准,进一步解放思想,深化改革,扩大开放,加快制度创新。

    一一坚持社会主义教育的公平与公正性原则,改善处境不利人群受教育的条件,努力构建终身学习体系,不断满足人民群众对高质量教育的需要。

    一一坚持规模、结构、质量和效益相统一的方针,正确处理普及与提高的关系。把优化结构、提高质量和效益摆在突出的位置。

    (二)主要目标

    1、至2005年的主要目标

    “十五”期间,我区教育将继续巩固、提高现有“普六”成果,加快未“普六”地区的普及六年义务教育进程,重点发展初中教育,积极发展“两高”教育。初步形成各级各类教育相互协调,互相沟通的人才培养立交桥和终身学习体系,探索建立适应经济社会发展需要的,充满生机与活力,开放包容的现代教育新体系。

    至“十五”末,全区小学在校生达到35万人,适龄儿童入学率达到95%,全区基本普及六年义务教育,青壮年文盲率下降到30%以下。在“十五”期间,初中、高中阶段和高等教育办学规模实现“三个翻番”。至“十五”末,区内外初中在校生达到10万人,初中毛入学率达到60%以上,40%的人口地区普及九年义务教育；区内外高中阶段在校生达到4万人,高中阶段毛入学率达到25%,主要城市基本普及高中教育；区内高校本专科在校生达到1万人,高等教育毛入率达到10%。

    至2005年,小学、初中、高中、中专、高校教师学历合格率均达到85%以上。

    2、至2010年的目标

    至2010年,全区基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,高中阶段教育毛入学率达到40%,高等教育毛入学率达到15%。

    至2010年,小学教师基本达到大专学历层次,初中教师基本达到本科学历层次。大专、本科学历比例分别达到85%以上,高中阶段教师有20%左右达到硕士研究生层次。本科高等学校教师具有研究生以上学历的达到60%以上。

    四、“十五”期间至2010年教育改革发展的主要措施

    (一)重点实施五项工程,促进各类教育事业的全面快速发展

    1、素质教育工程

    实施素质教育,必须全面贯彻党的教育方针,以面向现代化、面向世界、面向未来为指针,转变教育观念,面向全体学生,加强学生思想品德教育,重视培养学生的创新意识、创新精神和实践能力,为学生德智体美全面发展和终身发展奠定基础。

    坚持德育首位,进一步加强、改进学校德育工作和思想政治工作。广泛开展揭批达赖的活动,深入进行马克思主义民族观、祖国观、宗教观、文化观和唯物论、无神论的教育,培养学生树立科学的世界观和人生观、价值观。结合国情、区情和中国现代史学习,利用爱国主义教育基地,加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,加强中华民族优良传统、革命传统和国防教育,加强促进民族团结和维护祖国统一的教育,加强青少年文明习惯的养成教育,倡导文明健康的生活方式。

    高度重视智育,大力提高教育质量。转变教育思想、教育观念,改革课程结构,革新教学内容,改进教学方法,把能力培养作为重点,确立符合素质教育要求的课程、内容、目标、标准。不断完善双语教学体系,抓好藏语文教学,重视汉语文教学和英语教学。从2001年秋季新学期开始,全区所有小学从一年级起开设汉语文课,逐步从三年级起开设英语课,所有高中开设信息技术课,初中及有条件的小学逐步开设信息技术课。要加强劳动和劳动技术教育,探索普通教育课程和职业技能课程的有效结合。农牧区中学的课程要根据现代农牧业发展和农牧区产业结构调整的需要设置,与农牧业科技推广相结合,试行“绿色证书”教育。要围绕全面推进素质教育,构建新的课程体系,增设活动课、实践课。小学以课内外教育教学活动为主,中学要加强社会实践环节。继续重视基础知识、基本技能的教学并关注情感、态度的培养,引导学生积极主动的学习。充分利用各种课程资源,培养学生收集、处理和利用信息的能力。开展研究性学习,培养学生提出问题研究问题解决问题的能力鼓励合作学习,促进学生之间相互交流、共同发展,促进师生教学相长。

    加强学校体育卫生工作,重视艺术教育,使学生具有强健体魄和高尚情操。要根据现代社会人的全面发展和健康第一的需要,以及学生终生锻炼的需要,分别确定各级各类学校体育教学的目标任务。加强学校生活卫生、学习卫生、环境卫生等工作,培养学生良好的卫生习惯。重视并安排好寄宿生的食宿,办好学生食堂。加强传染病预防工作,防止传染病流行。配合卫生部门,积极开展地方病预防诊治。中小学要重视音乐、美术课教学,高等学校学生要选修一定学时的艺术课程。各级各类学校要积极开展课外文化艺术活动,努力培养学生正确的审美观,增强学生的美感体验,提高学生鉴赏美和创造美的能力。积极开展安全教育,加强法制教育,培养学生自我保护能力。重视和加强学校安全工作,落实安全工作领导责任制和定期检查工作制度,强化安全意识,消除安全隐患。

    实施素质教育要从幼儿阶段抓起,重视0-3岁儿童的早期教育,调动社会各方面的力量,鼓励和支持发展学前幼儿教育,主要城镇学龄前儿童入园基本满足社会需求,稳步发展农牧区学前班教育。重视幼儿早期智力开发工作,培养幼儿健康的体质、良好生活习惯、活泼开朗的性格与求知欲望。

    重视特殊教育,努力为广大残疾青少年儿童提供受教育的机会,培养他们自主自强的精神和生存发展能力。 

    要按照素质教育的要求，通过多种途径,采取多种措施不断提高教师的思想道德素质和专业水平,使教师队伍的整体水平能够适应素质教育的需要。

    改革教育质量评价和监督办法,增强教育质量评价和监督的客观性、公正性和科学性,建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价监督机制。加强教育评价理论研究，推广先进的教育评价方法,重视教育评价结果的运用。鼓励社会各界、家长、学生以适当的方式参与对教育工作、学校工作的评价。

    2、中小学校规范化建设工程

    “十五”期间,启动中小学校规范化建设工程,加快中小学校规范化建设进程,改善办学条件。用5年左右的时间,调动各方面的积极性,主要依靠地县乡的力量,使50%的农牧区小学建设达到规范化标准。重点建设50所中学,使之达到规范化建设标准。用10年左右的时间,使全区所有的中学、小学基本达到规范化建设标准。

    中小学规范化建设要与中小学布局调整工作相结合。因地制宜调整学校布局,优化教育资源配置。农区村或联村办一个走读教学点,牧区原则上不设教学点,乡或联乡办一所寄宿制中心小学,县办寄宿制初级中学,地(市)办高级中学,调整的重点是撤并个别规模过小的教学点。农牧区中小学校布局调整要与危房改造、小城镇建设、移民搬迁等统筹规划。

    “十五”期间,要认真组织实施好第二期“国家贫困地区义务教育工程”和“中小学危房改造工程”。实施“对口援藏省市学校对口支援我区学校工程”和“区内城镇学校对口支援本地薄弱学校工程”。

    3、重点中等职业学校建设工程

    实施重点中等职业学校建设工程,改善中等职业学校办学条件,完善基础设施,调整专业结构,加强师资队伍建设和教材建设,深化课程和教学改革,扩大办学规模和培养能力,提高培养质量。

    完善自治区、地(市)、县、乡四级职业教育网络,加快中等职业教育发展,培养大批适应西藏产业结构调整和经济社会发展需要的中等职业技术人才,大力提高我区劳动力文化和职业技术素质。积极推进体制创新,探索我区中等职业教育发展的新路子,建立开放灵活的办学机制。鼓励支持中等职业学校面向市场,面向社会,机动、灵活、开放办学。调整专业结构,重点建设骨干专业,办出特色,形成优势。

    深化教育教学改革。改革课程结构,改进教学方法,重视教学实践环节,培养学生的实际操作能力,探索建立厚基础,宽口径,模块式,综合性的课程体系,拓宽学生的专业适应面。完善中等职业学校优秀毕业生免试进入对口的高等职业专业学习的制度,允许中等职业学校毕业生参加普通高考,逐步推行弹性学习制度。

    各级政府要加强对职业教育的领导,充分调动各方面的力量,加大对发展职业技术教育的统筹协调力度。教育、劳动、人事、工商等部门要通力协作,形成合力,为职业教育的快速发展创造良好的社会氛围。建立学业证书和职业资格证书“双证”制度,逐步推行劳动预备制度并严格实行就业准入控制。“先培训、后上岗”,使新增劳动力普遍接受不同层次的职业培训。通过多种形式,为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。积极开展进城务工农牧民的技术培训。

    4、重点大学建设工程

    实施重点大学建设工程。西藏大学、西藏农牧学院、西藏民族学院医学系和西藏高等医学专科学校合并组建新的西藏大学。以新校区建设为重点,加快建设步伐。依靠内地高等院校对口支援,将新的西藏大学建成学科门类较齐全,具有西藏地方特色,在国内外有一定影响的综合性大学。调整专业结构,重点发展工科专业,培养经济建设急需的应用型人才。以本科办学层次为主,本专科在校生规模规划1万人,“十五”未达到6000人。积极创造条件,增设硕士授予点。加快体制创新、思路创新和科技创新,加强师资队伍建设,深化教学改革,提高办学效益和教育质量。

    统筹规划区内高等教育的专业设置,进一步优化高等教育资源配置。西藏民族学院以人文社会科学学科为主,文、史、哲、法、理、经济、管理、教育等学科相结合,本专科在校生规模规划6000人,“十五”末达到4000人。西藏藏医学院以发展藏医藏药教育为主。

    加强高等学校产学研结合,促进高校与科研院所和产业界合作,优势互补,加快高校科研成果转化。创造条件在高校周围建立高新技术产业化基地、科技园区。加强对教师和学生的创业教育,鼓励他们自主创办高新技术企业。

    认真贯彻落实《高等教育法队依法落实和规范高等学校办学自主权,积极鼓励高等学校主动适应经济社会发展需要,面向市场,因地制宜,自主办学。

    5、教育信息化工程

    从西藏实际出发,因地制宜,科学规划,超前部署,积极创造条件,组织实施教育信息化工程,开展信息技术教育，实现优秀教育资源共享,促进我区教育的跨越式发展。

    建设完善高校校园网,实现网络化教学管理,建立数字化图书馆。加强重点学科资源开发和多媒体课件建设,发挥,高校办学优势。依托现代远程教育网络,开设高质量的网络课程,向各行业的管理人员和专业人员提供多种继续教育课程。

    组织实施中小学“校校通”工程。至“十五”末，全区所有中学及乡以上小学基本实现“校校通”，配备多媒体教学设备、教育软件和接收卫星传送的教育节目的设备,基本解决乡以上学校收看电视问题。

    至2005年前,全区所有高等学校、中等专业学校、高级中学、部分初级中学、城市小学实现与互联网的连接，全区所有中等专业学校、高级中学、初级中学、县完小及有条件的乡镇小学建立计算机室，开设信息技术课，培养学生掌握信息技术。努力创造条件,积极利用信息技术开展各类学科教学,推进信息技术在教育教学中的应用。

    通过竞争和市场运作机制,开发高质量的藏语文教育软件及其他教育软件,增加西藏电视台教育电视节目播出时间,提高节目质量。录制我区优秀教师课堂教学节目向全区播放。

    自治区电教馆要充分发挥技术优势,为全区中小学信息技术教育提供技术指导,积极推进现代教育信息技术示范学校建设。分期分批对全区中小学教师进行计算机基础知识和技能培训,2005年前,全区中小学专任教师及师范学校在校生必须接受计算机基础知识培训。

    建设全区教育信息网络,实现区、地(市)、县三级教育行政部门网络联通。重点支持并加快以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络建设,建设一批网络学校。充分利用现代信息技术探索改进教育管理方式,提高教育管理水平。

    (二)适应经济社会发展需要,不断深化教育改革

    适应西藏经济社会跨越式发展和建立社会主义市场经济体制的的需要,不断深化教育改革,积极推进办学体制、管理体制、内部管理体制、农牧区教育综合改革、招生考试和就业制度等领域的改革。

    深化办学体制改革。按照“积极鼓励,大力支持,正确引导,加强管理”的方针,制定优惠措施，鼓励、支持社会力量多形式、多途径办学。义务教育坚持以政府办学为主；学前教育以各级政府办园为骨干,积极鼓励社会力量举办幼儿园；普通高中教育在继续发展公办学校的同时,积极鼓励社会力量办学。鼓励和支持社会力量出资建设高校的生活设施。开展公办学校办学体制改革试验。依法加强对社会力量办学的管理。

    继续推进教育管理体制改革。坚持基础教育主要由地方负责,分级管理的体制,逐步推行在自治区政府领导下,以地(市)为主,分级管理的基础教育管理体制,地市要真正承担起发展本地义务教育的主要责任。改革高等教育管理方式,依法落实高校办学自主权。

    全面推进农牧区教育综合改革。农牧区教育要坚持主要为当地经济发展和农牧民脱贫致富服务,兼顾升学的办学方向。重点改革农牧区初中办学模式,坚持“升学有基础,就业有技能”的办学宗旨,开展全员选修、初三分流等形式的劳动技术教育,全面实行“毕业证书”和“绿色证书”双证制度。农牧区中学学生要全员选修农村实用技术课,小学要上好劳动课。打破部门条块分割格局,农科教结合,促进农牧区普通教育、职业教育和成人教育的协调发展。农牧区学校要发挥人才、知识相对密集优势,成为传授科学文化知识的基地,科技成果普及和推广的基地,社会主义精神文明建设的基地。

    加强学校内部管理改革。逐步推行教师聘任制和全员聘用制,调动教职工爱岗敬业,乐于奉献的积极性。转岗分流不合格教师。加强编制管理,逐步推行学校工资总额包干,实行校内结构工资制o加快高校后勤社会化改革。探索中等职业学校和普通高中后勤改革路子。校办产业实行独立核算,自主经营,自负盈亏。

    进一步深化招生考试和就业制度改革。依法落实高等学校招生自主权,放宽入学条件。学校可根据条件实行弹性修业年限和更加灵活的学分制,允许学生分阶段完成学业,允许优秀专科在校生转入本科学习。支持区内高等学校面向全国招生。落实国家对我区的优惠政策,加大外派留学生工作力度。中等职业学校面向市场和社会需要,自主办学。深化考试内容和考试方式改革,探索双向选择、综合评价的考试、选拔方式。小学成绩评定逐步实行等级制。中学部分学科实行开卷考试,重视实际操作能力考查。要按照有助于高等学校选拔人才,有助于中学实施素质教育,有助于扩大高校办学自主权的原则,改革普通高中会考制度。开展计算机和英语等级考试,全面推行汉语水平考试。在科学研究和发明创造及其他方面有特殊才能并取得突出成绩的学生,可免试进入高等学校学习。

    建立和完善大中专毕业生在国家就业政策指导下,双向选择、自主择业的就业制度。完善定向招生、定向就业的制度。推行大中专毕业生学历电子注册制度,严格学历管理。向社会提供毕业生学历信息网上查询服务。

    深化教学改革。优化课程结构,调整课程门类,更新课程内容,建立国家课程、地方课程和学校课程相结合的课程体系。加强教材建设。根据“藏汉并通”的要求,编写藏语文和汉语文教材。藏文教材要在继承发扬优秀传统文化的基础上,突出工具性和时代特征。汉语文教材要从少数民族学生第二语言的特点出发，培养学生理解、运用汉语的能力。紧紧围绕教育改革、发展需要,编写劳动技术、德育、信息技术教育、健康教育、体育卫生教育等地方补充教材。加强教材审查工作,未经审定的教材一律不准进入课堂。教辅资料实行指定制度,严禁向学生推荐未经指定的辅导资料。加强教学研究,建立健全教研机构,充实队伍,培养骨干。积极开展科学研究,总结有地方特色的科研成果。改进教学方法和教学手段,引进推广科学的教学方法,为提高教育教学质量服务。

    加强内地办学的协调和管理工作,扩大内地班校、招生规模,至“十五”未,每年初中招生达到2000人,高中招生规模逐步扩大。提高内地班校的教育教学质量。

    积极推进教育交流合作,做好外派留学生工作,积极吸引外国留学生来我区高校学习。积极吸引外资。

    (三)加强教师队伍建设,大力提高教师整体素质

    认真落实优先发展师范教育的战略措施，办好拉萨市师范学校和区内高等学校的教育院系，提升培养层次。加大投入,进一步改善办学条件。加强师范院校的学科建设,改革课程结构、教学内容、课程体系、教学方法,加强教学实践环节,提高师范毕业生的教育教学与终身发展能力。依托国家重点师范院校,采取定向招生、委托代培、引进等多种形式解决我区紧缺专业的教师和硕士以上高学历教师的问题。

    加强中小学教师继续教育工作,健全教育培训制度。支持和鼓励教师通过成人高考、自学考试和在职函授等多种形式,提高学历层次。以在职培训为主,对教师进行全员培训,提高教师的业务能力和教学水平。中小学专任教师均应具备计算机基础知识技能,农牧区中小学教师要掌握一两项农牧业实用技术。在教师培训中,要充分运用现代远程教育的方式,应用优秀的教学软件,开展多媒体辅助教学。

    加强中等职业学校师资队伍建设,积极探索灵活多样的职业教育师资培养和培训的途径,积极引进各专业的技术人才,依托国家职业教育师资培养基地,加大培养力度,重视实习指导教师队伍建设,重视专业骨干教师和“双师型”师资队伍建设,重视职业教育教师的操作技能训练和教师取业道德培养。

    加强高校教师队伍建设。选拔优秀中青年教师到国内外高校进修,攻读硕士、博士学位研究生。积极从区外、国外引进高水平教师。充分依靠对口支援,充实高校师资队伍。聘请科研部门和区外高校的学者做高校兼职教师。

    加强师德教育。改进并强化教师的思想政治工作和师德建设工作,在教职工队伍中,深入开展邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想教育,深入开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观和文化观教育,不断提高广大教师的思想政治水平。加强教师的爱岗敬业和为人师表等职业道德教育,增强教师的责任感和紧迫感,充分调动和发挥教师教书育人的积极性。

    加强骨干教师队伍建设。“十五”期间,培养10名名校长,100名名教师,1000名骨干教师。通过开展教学改革实验、巡回讲学、教学研讨和教学观摩等活动,发挥骨干教师在教学改革中的带动和辐射作用。加强对名师培养工程的督导管理,建立约束与激励制度。

    加强教师队伍的管理工作。全面实施教师资格制度和教师准入制度,开展面向社会认定教师资格工作,吸收非师范类高素质人才从事教育工作,拓宽教师来源渠道。严格执行教师资格条件,辞退不具备教师资格人员。建立和完善教师编制管理办法,加强教师编制管理。完善教师职务评聘制度,严格教师职务聘后管理。开展特级教师评选工作。强化用人制度改革,积极推行教师聘任制,建立激励、竞争、淘汰机制。改革分配制度,调动和激励教师工作积极性。建立教师交流轮换制度。

    进一步提高教师的社会地位和经济待遇,改善教师的工作及生活条件。调动各方面积极性,实施教师“安居工程”,实现乡村教师住房“一师一室”目标。解决乡镇教师收看电视问题。加快城市教师经济适用住房建设,多方筹措资金,建设教师住宅小区。提高乡村、边远条件艰苦学校教师待遇。

    要努力造就适应素质教育需要的学校领导及管理干部队伍。积极试行教育职员制度。继续完善中小学校长任职资格培训和持证上岗制度,改革校长选拔任用制度,逐步推行中小学校长聘任制,积极试行校长职级制。

    (四)增加教育经费投入,不断改善办学条件

    以自治区级财政教育拨款为主渠道,保证我区教育事业发展的基本需要。各级政府必须按照《中华人民共和国教育法》的规定,确保教育经费有较大增长。按照事权和财权相统一的原则,各级政府的教育经费支出在财政预算中单独列项。各级政府教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育经费逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。地县财政要努力加大对教育的投入,要加大地县政府改善辖区内学校办学条件的责任。要多渠道筹措教育经费。继续做好城市教育费附加的征收和管理工作。提倡农牧民群众通过义务劳动,支持农牧区中小学危房改造。继续鼓励社会、个人和企业捐资助学和集资助学。积极争取对援藏资金投向教育。充分发挥教育基金的作用,吸收国内外资金扶困助学。继续争取世行贷款项目。完善学生助学贷款制度。支持学校发展校办产业,开展勤工俭学。

    加强对教育经费的管理,提高教育经费使用效益。各级教育行政部门和学校要坚持勤俭办学。提高教育经费投向的科学性。加强财务管理,完善管理制度,管好用好教育经费。建立健全教育经费的审计、检查、监督机制,开展教育投入的评估、审计工作。加强教育基建管理工作,合理规划,防止结构性浪费,确保工程质量,杜绝基本建设事故隐患。认真实施好“三包”政策。改革完善经费预算分配办法。

    (五)加强党对教育工作的领导,促进教育事业再上新台阶

    加强教育系统党建工作。抓好思想建设。广泛深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习、教育活动,加强党的基本理论、基本路线、方针、政策教育,巩固提高“三讲”教育成果。抓好组织建设。积极在优秀中青年教师中发展党员,壮大教育战线党的队伍,乡以上学校都要建立党支部,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,完善高等学校、中专职业技术学校及普通高中的党委和党支部领导下的校长负责制,建立健全党内民主生活制度。抓好作风建设。加强党风廉政建设,纠正行业不正之风,发扬深入基层、深入实际调查研究的作风,认真实践党的全心全意为人民服务的宗旨,密切同人民群众联系。

    努力造就高素质的教育管理干部队伍。加强教育和管理工作,建立健全培训制度和交流制度。

    加强学校思想政治工作。加强思想政治工作和德育工作的队伍建设、组织机构建设和基地建设,丰富思想政治和德育工作的内容,突出针对性和实效性。

    健全完善教育法律法规体系,推进依法治教。转变职能,提高运用法律法规、规划、拨款、评估检查、信息服务、政策指导和必要的行政手段对教育进行宏观管理的水平。推进教育普法工作,提高全社会的教育法制观念和法律知识水平,形成依法治教的良好社会氛围。进一步健全教育督导机构,完善教育督导制度。

    加强教育宣传工作,进一步提高对教育战略地位的认识,关心、支持教育工作,大兴尊重知识,尊重人才,尊师重教之风,全力营造良好的教育外部环境。

    民族兴衰,系于教育,振兴教育,全民有责。通过加强党对教育工作的领导,调动各方面的积极性和创造性,凝聚各方面的力量,加快教育改革和发展,全力促进我区教育事业再上一个新台阶,为我区实现跨越式发展提供坚实的人才与知识基础,为建设团结富裕文明的社会主义新西藏做出更大贡献。