图为南木林县司法局卡孜多角秋木中心司法所。记者 王杰学 摄

今年8月，日喀则市南木林县卡孜乡聂仓村村民格某拿着只有一个名字和电话号码的纸条来到卡孜乡司法所公共法律服务站寻求帮助。经询问得知，他和其他16名群众外出打工却被包工头阿某拖欠工资20余万元，由于法律意识淡薄，没有签订劳动合同，维权面临重重困难。

卡孜乡司法所公共法律服务站受理后，及时联系南木林县援藏律师为其提供法律援助，在援藏律师和司法所工作人员的不懈努力下，积极寻找有力证据并向法院起诉后，最终他们于11月底拿到了自己的全部工资。

这是我区基层司法所为民服务的一个缩影。

“近年来，全区司法行政机关坚持抓基层、强基础导向，以司法所规范化建设为契机，着力解决司法所体制机制、人员队伍、保障能力等方面的短板不足，司法所建设取得新进展、新成效。目前，全区已建设500多个司法所，大多数司法所通过片区化中心司法所模式开展工作，实现服务管理全覆盖。”自治区司法厅人民参与和促进法治处处长次珍说。

近3年来，全区司法所共指导和直接参与化解矛盾纠纷7500多件，开展普法宣传3.6万余场次，提供法律建议4000余条，接受法律咨询3.6万余人次，受理法律援助初审案件1400余件。

结合实际，开展“枫桥式”司法所创建

11月17日，林芝市波密县古乡司法所“法”超市正式“开业”。记者看到，在“法”超市平台，设立了“法律援助”“矛盾纠纷化解”“法律图书角”“法律文书样板”等板块，满足各族群众学法用法、人民调解、法律援助、法律咨询、公证指引等公共法律服务需求。

据该司法所所长普布次仁介绍，自开业以来，共接待群众来电来访近60起，为群众提供法律服务，涉及金额600余万元。

2019年以来，自治区党委办公厅、政府办公厅相继出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》《关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》等规范性文件，区党委组织部等六部门联合出台《关于进一步加强司法所建设的意见》，为司法所发挥作用搭建了平台，提供了政策依据。

同时，自治区司法厅制定《司法所建设导则》，印发《西藏自治区加强司法所规范化建设 打造“枫桥式”司法所三年行动方案》，明确了司法所建设的标准、工作要求和具体措施，有力推动了司法所规范化建设。

为此，我区把创建“枫桥式”司法所作为“一把手”工程，纳入区市县三级平安建设和法治政府建设考核内容，建立健全领导责任制和考核评价制度，坚持问题导向，聚焦短板弱项，强化资源整合，加强工作督导，着力建设一批基础扎实、业务规范、服务到位、人民满意的基层司法所。

2021年，以政法队伍教育整顿为契机，把司法所建设中的难点堵点问题纳入“顽瘴痼疾”专项整治范围，合力攻坚司法所建设短板弱项，有力解决了一批长期想解决而没能解决的问题。据不完全统计，在政法队伍教育整顿期间，全区大多数司法所管理体制得到理顺，流失的人员收编归位，司法所所长配备率大幅提升。

创新机制，提升司法所为民服务水平

“乡镇司法所工作千头万绪，基层法律服务和法治建设的任务繁重，当好基层党委、政府法治建设的参谋助手和为辖区群众提供优质便捷高效的公共法律服务，从源头预防和减少社会不稳定因素，打通全面依法治藏‘最后一公里’，是司法所首要职责。”山南市乃东区昌珠司法所所长央宗深有体会地说。

司法所扎根基层、贴近群众，最接地气，肩负着矛盾纠纷排查化解、公共法律服务、基层普法依法治理、法律援助、社区矫正、刑满释放人员安置帮教、指导村居法律顾问等工作，承担着不少法治乡村建设的重任。

全区各市地从满足基层法治建设和社会稳定的现实需要出发，统筹现有机构编制资源和队伍力量，按照司法所机构应设尽设要求，结合区情，通过“一乡一所”和片区化中心司法所模式，人财物统筹使用、业务工作统筹推进、服务事项统筹办理，实现司法所组织网络广覆盖，服务管理全到位。

在健全机构的同时，着力抓好司法所管理体制改革，出台政策措施，强化沟通协调，把乡镇司法所作为县区司法局的派出机构，实行由县区司法局主管的管理体制，实现了人财物事统一管理、统筹使用，提升了司法所履职效能。

针对司法所人员队伍管理机制不健全问题，联合组织、编办等部门开展专项调研，进一步清理、归位司法所工作人员，严格执行定向服务年限管理规定和调动审批程序，并通过多种途径充实司法所力量，配齐配强司法所所长，建立司法所工作人员晋升、交流、考核机制，强化司法所党建工作和业务指导培训，提升司法所队伍管理水平，进一步解决了司法所队伍力量薄弱的问题。

将司法所业务用房建设纳入“十三五”项目总盘子，新建80个司法所，并通过现有乡镇办公用房调剂安排，整合综治中心、人民法庭富余资源等方式，统筹解决司法所业务用房不足问题，有力破解了“无工作场所”的难题。坚持重心下移、力量下沉、资金下投，强化保障能力，着力解决司法所业务装备和设施设备问题，不断改善司法所工作执法条件，提升司法所为民服务水平。

发挥职能，让各族群众感受法治温度

林芝市墨脱县司法局根据实际，在每个乡镇设立单独的普法图书站，每个村依托农家书屋配备一定数量的法律书籍，方便群众就近阅读。

“我们自己搜集资料、印发的法律宣传进工地宣传册最受群众欢迎。”墨脱县背崩乡司法助理员郭光旭说，翻开这本宣传册，扉页的“外出打工，最好还是懂点法律”几个大字分外醒目，里面用藏汉双语问答的方式通俗易懂地回答了群众外出打工时经常遇到的法律问题。

近年来，西藏立足司法所12项职能，扎实开展各项工作，积极打造人民调解升级版，统筹提供公共法律服务，深入推进基层民主法治建设，严格履行刑事执行职能，司法所在厉行法治、服务为民、维护稳定、促进和谐及助力乡村振兴中发挥了重要作用。

全区各市地还依托司法所设立了乡镇（街道）人民调解委员会、公共法律服务工作站、法治宣传站等平台，以“一所一委两站”的运行模式，整合基层法律服务优势资源，提供综合性、“一站式”服务，确保基层群众能够及时获得便捷高效的公共法律服务。积极应用“互联网+公共法律服务”，运用新媒体大力拓展服务覆盖面，让人民群众感受法治温度。

下一步，自治区司法厅将深入贯彻落实党的十九届六中全会和自治区第十次党代会精神，按照司法部和自治区党委部署要求，立足司法所新时代担负的职责使命，把司法所放在司法行政工作全局来谋划和推进，聚焦影响司法所工作高质量发展的薄弱环节和短板弱项，采取有力措施，不断夯实基层法治建设根基和平台，为建设更高水平的平安西藏、法治西藏贡献司法行政力量。