日喀则市建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制

防止返贫致贫动态监测和帮扶工作是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要任务。日喀则市坚持高位推进、树牢底线思维，持续压实责任、继续精准施策，立足日喀则实际，制定出台《日喀则市关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，建立健全防止返贫动态监测和帮扶闭环管理机制。

截至今年4月底，日喀则全市累计识别监测对象2117户7656人，通过各种帮扶措施已消除风险监测户1447户5176人，持续关注和帮扶未消除风险监测户670户2480人，切实强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续动态监测和精准帮扶，坚决阻断返贫路、斩断致贫根，坚决守住防止规模性返贫的底线。

坚持高站位，做好顶层设计

一级做给一级看，一级带着一级干。选取近期日喀则市推动乡村振兴的一项项务实举措，可以清晰地看到，乡村振兴的蓝图如何在日喀则市徐徐铺展。

6月15日，日喀则市委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴战略的重要论述、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实党中央决策部署、区党委工作要求，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。

6月21日，日喀则市推进乡村振兴现场观摩会在南木林县召开，就深入实施乡村振兴战略进行观摩并座谈交流，确保乡村振兴战略在日喀则市定位准、思路清、方向明、措施实。

7月1日，日喀则市委常委（扩大）会议召开，将狠抓乡村振兴作为做好下一步工作中的关键环节进行安排部署，确保农牧业稳产增产、农牧民稳步增收、农牧区稳定安宁。

日喀则市做好顶层谋划，紧紧围绕全面推进农业农村现代化，科学制定日喀则市乡村振兴战略行动计划，坚持规划先行、科学引领，对全域乡村进行全面规划、系统设计，构建完善的“市、县（区）、乡（镇）、村（社区）”四级乡村振兴规划体系。

织密监测网，严防返贫致贫

开展防止返贫动态监测集中排查，是事关乡村振兴全局的重要基础性工作。今年上半年，日喀则市各级领导干部、驻村工作队、第一书记、村（居）“两委”成员、乡村振兴专干等力量，加强调研指导、村级排查、部门筛查预警工作，奋战在乡村振兴的最前沿。

监测“三类”人员。以农牧民家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。

开展“三种”监测。通过农户主动申请、村级全面排查、部门系统预警的监测方式，压实县乡村属地管理责任和行业部门监管责任。对存在返贫致贫风险的群众，进行全面、深入、彻底排查，加强与发改、教育、医保、公安等部门的数据共享和对接，及时将预警信息分类分级反馈基层核实，实现早发现和早帮扶，做到应纳尽纳、不漏一人。

监测“一个”范围。根据日喀则市2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案要求，以家庭为单位，全市所有农牧户作为集中排查基数，把人均纯收入低于6500元（含）作为2022年监测范围，每年进行动态调整。

执行“五步”程序。坚持实事求是、民主公开原则，对新增监测对象履行入户核查核实、村居评议申报、乡镇核查初审、县区比对审定和市级评估成效等“五步”程序。

把好“一个”出口。对监测对象年人均纯收入持续稳定在监测范围以上，以及“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固的监测对象，通过程序综合评估认定并符合消除条件后及时标注“风险消除”解除预警，不再按“监测对象”进行监测帮扶。对风险消除稳定性较弱的，在促进稳定增收方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的家庭，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。

激发正能量，汇聚帮扶合力

6月27日，萨嘎县如角乡贡热村堆贡热4700风干牛肉厂召开2022年度村集体分红仪式。2022年牛肉厂经营收入超过26万元，为群众分红8万余元。其中为20户脱贫户每户分红600元、13户残障人士家庭每户分红400元，其余按照2021年入股份额进行分红。

分红现场，群众有序进行现金登记、签字画押、领取分红。大家喜笑颜开，纷纷表示乡村振兴的好政策不仅让他们感受到党和政府的关心关怀，而且还让腰包鼓了起来，要撸起袖子加油干，积极投身乡村振兴。

“分红款”“成绩单”离不开好的“任务书”“路线图”。为巩固拓展脱贫攻坚成果，确保“一个不掉队”，日喀则市采取多种措施积极引导资源要素向重点地区、重点领域、重点人群集聚。

——狠抓产业发展帮扶。紧扣乡村特色产业布局谋划，统筹考虑留守妇女、残疾人、老年人等群体，依托产业园区（基地）和龙头企业、专合组织等予以帮扶。

——狠抓经营主体吸纳。发展壮大新型经营主体，加大政策扶持，积极培育引进发展条件好、市场前景大、带动效应明显的龙头企业；支持村“两委”干部、党员致富带头人、监测对象等领办创办联办集体经济实体等带动群众增收。

——狠抓保险救助工作。鼓励各县区多渠道筹措资金，为监测对象购买防止返贫致贫保险。每年注入不少于50万元设立防止返贫致贫专项救助资金（基金），对监测对象中按规定落实各项帮扶政策措施后基本生活依然困难，且无法通过产业就业帮扶措施消除返贫致贫风险的家庭予以救助。

——狠抓综合保障帮扶。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的监测对象，全面落实农村低保、城乡居民基本养老和特困人员救助等综合性社会保障政策，切实做到应纳尽纳、应保尽保。

小康梦圆不是终点，接续奋斗未有穷期。在新起点新征程上，日喀则市将坚决贯彻落实党中央和自治区党委、政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项决策部署和工作要求，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，奋力谱写全面推进乡村振兴新篇章。